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        袁偉時:我看到的家鄉民國縣鄉政府

        選擇字號:   本文共閱讀 1138 次 更新時間:2014-02-23 00:20:24

        進入專題: 民國   縣鄉政府  

        袁偉時 (進入專欄)  

          
        人類共同體的事物需要有人管理,逐步生長出政府機構。我在民國政府統治下生活了18年,對縣鄉政府有些零碎印象。

            

           簡陋的政府機關

           我的家鄉:廣東省興寧縣羅崗區。1941年實行新縣制,區以下分幾個鄉,我家在靠近羅崗圩的蕉坑村,屬于羅中鄉。省到鄉共四級,省縣之間有個興梅專區,有專員公署,是省的派出機構。

           這些政府機關給我留下的第一印象是簡陋。

           以羅崗區政府來說吧,設在圩上原來的一個破廟中,兩進的平房。區政府和警察派出所都在其中辦公。區政府官員十來個人,警察也是十個八個。我沒有找到羅崗區政府的檔案,興寧其他區的工薪冊,和我估計的差不多。

           1941年推行的所謂新縣制的最大特點是區以下設鄉,鄉下面有保甲。

           鄉政府更簡單:一個鄉長,一個文書,一個雜役。羅中鄉政府在圩場旁邊,鄉長袁國泰,原來是羅崗中心小學校長;沒有人回到鄉政府辦什么事情,主要作用是赴圩的鄉鄰到那里去喝茶聊天。鄉長的薪金是每年十擔谷(每擔等于現在120市斤)。

           縣政府在興寧縣城府前街。是較大的平房。我沒有進去看過。大門上一邊一塊大招牌:興梅專區專員公署,興寧縣政府。官員準確人數不知道,印象是出入的人從不擁擠。隔一個只有幾百平方米頗為荒涼的中山公園,是國民黨興寧縣黨部。書記長袁蔭庭是我的堂兄(共曾祖父)。他的兒子是我小學、初中同班同學,我曾跟著他進去玩過。一間三進的平房,最后一進是他家,前面兩進用木板隔開做辦公室,不到十個人在里面辦公。

            

           政府和百姓

           當時的政府與百姓的關系怎樣?

           沒有聽過和看過小說和電影中常見的官民、警民沖突或敲詐勒索的故事。政府和百姓直接關系有兩項:

           一是交稅。田賦是最大的稅收。每年都有征收人員到來,在大廳中擺開畫著各塊田畝的“魚鱗冊”,核對無誤后就叫有土地的各家各戶交稻谷。抗戰期間,國民政府經常入不敷出,征收田賦常常要“預征”,即提前交以后的田賦。“預征到民國##年了”,是肯定會聽到的一句話。不過,大家照交不誤,沒有聽到特別的怨言。可能是當時稅率不是特別高。

           市場上還有其他稅收。說是“國民黨萬稅”,我沒有研究過稅收史,沒有縱橫比較,不敢妄加論斷。聽過、見過的有營業稅、屠宰稅、印花稅等等。印花稅很好玩,一張票據,貼上多少不一的郵票那樣的印花,有時和票據差不多大了,沒有什么美感,但讓人印象深刻。此外,稅務機關不健全,稅收往往包給商人或商會,由承包者收繳。

           二是征兵。有沒有暴虐的“抓壯丁”?有過一次:1949年國民黨胡璉兵團敗退經過粵東,到處抓人補充兵員。當他們經過羅崗圩附近時,一位友人躲在他們經過的幾十米外的灌木從中,僥幸脫險,但家鄉有二十多人被抓走。平常征兵倒是挺公平的。區鄉政府分配名額,保長主持公開抽簽。都是熟人,不敢作弊。中簽者如果不想去,出12擔谷,有些家庭窮困者愿意代服兵役。1948年,我的一位表哥中簽,家里窮,又不想去。他伯父是保長,跟他說:出不起谷就趕快走。他立即跑去汕頭找在那里經商的舅父,學會開車;以后終身以此為職業,成為國營大礦海南鐵礦的汽車隊長,2013年快90了才仙逝。

           保甲長不是政府官員;掛個名,沒有什么權力,平日毫無作為,普通百姓一枚。曾經流行一時的電影《抓壯丁》中那樣的保長,我沒有見過。

           也許因為一直處于內外戰爭中,無暇兼顧,除了這兩項外,政府的公共服務和基本設施建設很差。

           偌大的一個興寧縣,人口四十多萬,是粵東北的政治經濟中心,當時經濟發展水平遠遠超過鄰縣——葉劍英的家鄉梅縣。可是,全縣沒有一家自來水廠,包括縣城在內喝水都到寧江河或其支流去挑。縣區有衛生院。羅崗衛生院設在圩上一間老祠堂里。念初中的時候,他們的護士到學校里打過預防針;這是我享受過他們的唯一一次服務。平常百姓有病,找街上兩間西藥房或中藥鋪的醫生看。兩間西藥房的醫生,其實是德國傳教士在梅縣辦的黃塘醫院培養出來的衛生員。中醫則是祖傳的。

           1945年羅崗連日暴雨,水淹圩場,并沖斷了不遠的一座公路大橋。政府太窮了,二三十米的木橋幾年都無法修復,直到人民共和國成立后才修好。

           不過,全縣范圍的公路建設則成績斐然。縣內各區都通了公路,到廣州、汕頭、韶關和江西的公路干線也修通了。各區興起了民辦中學的熱潮(有的縣立中學,實際也是民辦的),并相繼辦起省立興寧高級工業職業學校、縣立簡易師范學校、商業職業學校、助產士學校等等;興寧成了僅次于梅縣的廣東教育最發達的縣之一。

            

           區長和警察局長

           那時的縣鄉官員是怎樣的?

           先看看羅崗區的區長。張英長期擔任羅崗區區長。他給我留下三點印象:

           1.走路一拐一拐的。近年看書面資料才知道他原來是個英俊軍官,辛亥革命后擁有500部眾,歸屬國民黨,占領了羅崗和附近的羅浮及龍川縣部分地區,曾官拜國民政府惠(州)潮(汕)嘉(應州)特務大隊長,興寧縣自衛總隊長。

           2.在羅崗墟旁邊的制高點:牛寮背中間有個大操場,上到最高點有一座高聳的炮臺,操場側邊有個“張英紀念亭”。為什么人還健在,就建這么一個亭?歷代不是有歌功頌德的“生祠”嗎?這個亭就是頌揚張英功勞的。原來他兩次改造羅崗墟,使之面目一新。

           3.逢二、五、八,羅崗墟日,這位區長必然到圩場各處唱山歌,宣傳抗日。

           做區長那么多年,沒有聽到他有什么劣跡。

           再看看縣警察局長謝海籌。在當時,不知道縣長是誰不奇怪,不知道謝海籌的卻很少。

           他原來是著名的土匪,沿著“殺人放火受招安”的路子,出任興寧警察局長。以毒攻毒,地方倒也沒有出現什么大的治安事件,并出面為家鄉籌辦了一間羅浮中學。那時,羅浮、羅崗合為一個區,我多次看見他身穿唐裝,一個人在縣城或羅崗圩街上閑逛,臉面曬得黑黑的,不時與年輕婦女眉來眼去調情。

           1949年國民黨政府風雨飄搖,興寧縣的國民黨官員包括國民黨縣黨部書記長袁蔭庭、張英等人紛紛起義。國民黨軍12集團軍(胡璉兵團)敗退,從江西、廣東向臺灣撤離,經過興梅地區,謝海籌被胡璉封為興梅專區行政督察專員兼興寧縣長,帶著一百多人流竄,最后剩下孤身一人在家鄉羅浮山中藏匿,被圍剿的軍民擊斃在山洞中。

           不過,在做警察局長期間,沒有聽說有特別的穢政。

            

           現代政權的生長

           古今中外的政府都要保障民眾的生命財產安全。就這一條而言,興寧縣鄉政府合格或基本合格吧。但現代政權與前現代的統治機關應該有差別。界標在哪里?

           1.是不是保障公民的各項權利和自由。

           2.有沒有民主選舉制度。

           3.有沒有獨立的司法系統。

           4.有沒有自由的輿論監督。

           按照這個標準,興寧縣鄉政府顯然是殘缺的。

           興寧一直有地方法院,但三萬居民的羅崗沒有法庭。辛亥革命后就憲法和法律的規定而言,法院是獨立的。

           縣長不是民選的,比1920-22年間陳炯明做省長時后退了。1936年,民國成立后就有的縣參議會被省政府下令停止活動;1944年才恢復設立縣臨時參議會,也不是一人一票選出來的。縣以下更沒有什么選舉活動。民主是遙不可及的奢侈品。

           辦報刊是自由的。1932年,民辦的《時事日報》出版,一直辦到人民共和國成立時為止。1933年,民辦《庸言日報》、不定期刊物《微光》出版。此后,還先后出版了《嶺東日報》、《興華日報》、《天下報》、《建國日報》、《大光報》、《寧聲報》、《工商日報》、《前鋒報》等等,且大都民辦,只有個別有官方背景。一個43萬人的縣,有那么多報刊,可謂猗歟盛哉!輿論不一律,能否履行監督政府的職責,有待研究。

           從清末新政開始,中國現代政權建設就開始了。此后,進進退退,令人眼花繚亂。有一條是肯定的:國民政府時期(1925-1948),經濟有較快發展,縣鄉政權建設則沒有什么大進步,我的家鄉興寧的情況不過是它的一個側影。

            

           2014年1月15日星期三

            

           刊登于《國家人文歷史》創刊百期紀念專輯(2014年2月15日出版)

          

        進入 袁偉時 的專欄     進入專題: 民國   縣鄉政府  

        本文責編:frank
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