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        郭世佑:“百年憲政”的認識誤區與憲政期待

        選擇字號:   本文共閱讀 12156 次 更新時間:2013-05-03 09:19:38

        進入專題: 憲政  

        郭世佑 (進入專欄)  

          

          如果說清朝最后12年乃中國歷史上最為復雜的時段之一,那么,1905年就是其中最為重要的年份之一。就在這一年,廝殺在中國領土的日俄戰爭宣告結束,君主立憲的日本打敗君主專制的俄國,矢志推翻清朝的中國同盟會卻在東京宣告成立,曾經親手鎮壓戊戌變法的慈禧太后授意光緒帝,一邊宣布廢除延續中國1300年的科舉制,一邊破天荒地派遣載澤等5名大臣,遠航東、西兩洋,專程考察外邦憲政,并于次年宣布“預備仿行憲政”,于1908年8月承諾以9年為限,推行君主立憲,舉世矚目的《欽定憲法大綱》也隨即出臺。再過3年,武昌起義的槍聲催發辛亥革命的高潮,清朝“萬世一系”的君憲計劃成為泡影。及至民國奠基,易主頻仍,憲法文本不斷翻新,憲政之果卻一再難產,至今未曾到位,知識精英的憲政呼聲時隱時顯,不絕于途。自晚清憲政考察團出訪至今,100多年過去了,江山不可復識,憲政之夢卻縈繞神州,無時或釋。回首近代先賢篳路藍縷浴血奮戰的身影,目睹華夏民權未彰民怨鼎沸之國事,難免令人感慨萬千。

          近年來,從媒體到學界, “百年憲政”的話題經久不衰,歧義紛呈,見仁見智在所難免。

          

          一、“百年憲政”之說并不確切

          

          除開網絡作者不論,相對而言,史學界已對晚清大臣考察憲政與《欽定憲法大綱》討論較少,法學界與思想界卻談得很多,也許這與學科差異不無關系。 一般來說,法學家與思想家比較看重文本的思想價值,史學家卻關注文本的實際成效,不為文本所左右。法學家與思想家一般喜歡借歷史的口說自己的話,“入世”的熱情頗高,史學家卻習慣于將歷史與現實分成兩鍋飯,只談已經發生過的往事,少談現實,多讓歷史資料來說話,還承繼“隔代修史”的行規,寧愿把1949年以后的歷史交給后人去評點,還怕惹上“影射史學”之嫌,畢竟大革文化之命的史學教訓多于牛毛,已經讓人談虎色變。

          嚴格地說,“百年憲政”或“憲政百年”的提法過于簡約,易傷其義而有失確切。它很容易使讀者產生誤解,好像早在晚清時期,我國就有基于“憲法之治”的憲政了,這就容易給歷史化妝,美化晚清,徒添對反清革命志士的抱怨。如果從歷史的真實層面出發,頂多可以稱作“憲政思潮百年”與“憲政規劃百年”,“預備立憲百年”,“大權統于朝廷,庶政公諸輿論”的晚清憲法大綱也罷,民主大旗之下的憲法也罷,都是文本而已,憲法不等于憲政,紙上得來終覺淺,行動才是最后的審判長。若以歷史的真相而論,清末年間就不過是“預備立憲”,并非“立憲”。姑且不說清朝的預備立憲與民國時期的臨時約法、“洪憲”、“黨憲”等歷史版本之間有何時空關聯,也不論民國之后的憲政場景究竟如何,僅就憲政的本義而言, “百年憲政”云云,還無從談起,但百年前的準備功夫倒是有據可查。

          還有學者喜歡把清朝的預備立憲稱作“清末憲政改革”,也不夠嚴謹。不僅因為清末預備立憲并不等于憲政,而且不妨注意到,立憲之預備屬于原創性的從無到有,還不存在改不改它的問題。與其稱“憲政改革”,還不如叫“專制改革”更準確。概念的模糊不清最容易出現價值評判的偏差,掣肘學術思考的深入,值得斟酌。

          另有部分法學研究者將“憲政百年”的時間上溯到1901年,把慈禧太后與光緒帝在狼狽逃亡途中發表“新政”上諭的時間誤作預備立憲的啟動時間,尤欠準確,該年畢竟未見統治者預備立憲的影子。不過,倘若從清理預備立憲的思潮之源著眼,以1901年作為一個重要起點倒是未嘗不可,惟論據有所不同。這是因為戊戌欽犯梁啟超的名文《立憲法議》就在這一年問世于東瀛,迅即傳入國內。梁氏在此文中,環視地球各國的三種政體,分析各自的利弊吉兇,用通俗明了的語言說明立憲與民權之必要。他說:即使世世代代都有圣明如夏禹、商湯的君主,但國家很大,需要假手官吏;官吏卻很多,而且“天下上圣少而中材多,是故勉善難而從惡易,其所以不敢為非者,有法以限之而已;其所以不敢不守法者,有人以監之而已。”至于誰來監督官吏的守法情況,梁啟超的結論惟有人民:官吏所為,事關人民的切身利益,人民不會包庇貪官;人民還不是少數,耳聰目明,官吏騙不了他們。“是故欲君權之有限也,不可不用民權;欲官權之有限也,更不可不用民權。憲法與民權,二者不可相離,此實不易之理,而萬國所經驗而得之也”。

          就在這篇文章里,年輕的梁啟超還根據日本的立憲經驗,鄭重建議:

          一、皇上詔告臣民,定中國為君主立憲之國;

          二、派重臣三人,游歷歐洲各國及美國、日本,考其憲法之同異得失;

          三、創設立法局,草定憲法,編譯各國憲法原文及解釋憲法之名著,頒布天下;

          四、確定行憲時間。

          有趣的是,連梁啟超自己也沒想到,清朝稍后的預備立憲步驟竟同他這位戊戌欽犯的設計差不多,差別僅在于,梁氏說派遣三人,慈禧卻派了五人;梁氏建議“以二十年為實行憲法之期”,后來就大大縮短,朝廷先是不愿定期,到了1908年,迫于梁啟超、楊度等人領唱的“速開國會”之聲,才宣布以9年為期,在“光緒四十二年”實行立憲政治。再過兩年,迫于國會請愿運動的壓力與資政院的竭力請求,再縮短3年,宣布于“宣統五年”開設議院。

          《立憲法議》發表前后,思想活躍的梁啟超還一度與孫中山協商合作,贊同暴力救國,實行民主立憲,提議以光緒帝為總統。基于種種原因,與孫合作未果,梁啟超除了繼續致力于憲政理論的啟蒙宣傳外,將主要精力轉入立憲團體的組織,成為首屈一指的清末立憲運動之旗手與推手。其影響之大,聲望之隆,遠出乃師康有為之上。梁氏對民權學理的思考之深與著述之豐,亦明顯高出勤于武器批判的孫中山等反清志士之上。

          職是之故,如果將通緝犯梁啟超于1901年的《立憲法議》之文同清朝1905年派員出洋考察憲政之舉聯系起來,近乎順理成章。

          

          二、“政改亡清”之說易生誤解

          

          平心而論,慈禧太后雖然識字不多,但腦子聰明,也有魄力,作為嬪妃出身的女人,她是成功的;但作為主宰中國命運近半個世紀的早期現代化的當權者,卻是糟糕的,她的胸懷還裝不下偌大一個中國。這還只是清朝悲劇的一個方面。當愛新覺羅皇室在她的導演下,衰敗到了清朝末世之時,已經找不出幾個比慈禧更強的能人來。在她死后,無論是攝政王載灃,還是隆裕太后,都比她更糟。

          當年日本天皇拿出宮廷經費的十分之一資助海軍,文武百官紛紛仿效,日軍以中國為假想之敵加緊備戰時,慈禧卻用光緒帝的生父奕譞提供的海軍經費,享受頤和園的景致,還在日軍橫掃遼東之后賞戲三天,過她的六十大壽,這就是差別。甲午戰敗與《馬關條約》的奇恥大辱激發全國上下的變法熱忱,慈禧也不例外,但是好景不長,慈禧卻把這個變法的機緣變成帝、后權力格斗的犧牲品。 戊戌變法橫遭鎮壓之日,便是守舊勢力日形猖獗之時。當以反洋教、驅洋人、廢洋務為目標的義和團活動在山東和直隸地區迅速展開時,年近古稀的慈禧太后得知康、梁等人得洋人庇護而遲遲不能歸案,又風聞西方駐京公使要她“歸政”,便默許義和團團民涌入京師,攻打東交民巷使館區,八國聯軍則以保護使館及外人安全為由,血洗京師。

          20世紀的中國歷史就是用血與火的文字開頭的。當慈禧指使赤手空拳的義和團盲目排外,為八國聯軍嚴懲中國制造借口時,滿族貴族把持的皇權就開始丟失神圣的光環,人心思變在所難免。當劉坤一、張之洞等南方督撫不顧朝廷的詔令,拒不派兵聲援北方,還與西方領事協議“東南互保”時,清朝駐美使臣伍廷芳還找到美國代理國務卿席爾,要求西方列強懲辦庚子“禍首”慈禧、載漪,但不要懲罰中國人民。致力于武器批判的職業革命家孫中山在當時就能感覺到,1901年之后,同情支持其革命者明顯增加,罵他“亂臣賊子,大逆不道”者卻已很少了。正是在這樣的背景下,慈禧太后才對隨從坦白:“我總是當家負責的人,現在鬧到如此,總是我的錯頭,上對不起祖宗,下對不起人民”,乃至決心改弦更張。還沒等到返京,她就借光緒之口,啟動“新政”,先從興實業、練新軍、辦學堂入手。隨著“新政”的鋪開,來自政體的障礙日益明顯,加上日俄戰爭的刺激與反清革命運動的壓力,慈禧才下決心博采眾議,把廢除科舉制與預備立憲提上議事日程。

          清末“新政”比戊戌變法的力度更大,固然更能體現統治者的決心,但是,此時此刻的清朝卻是困難重重,不改不行,改也未必有效,可謂為時已晚。主要表現在以下方面:

          第一,民生凋敝,國庫空虛,財力難當改革之任。地方官吏借“新政”之名,不斷加重舊稅,增設新稅,遭來民怨與社會沖突,增加“新政”的阻力。

          第二, “新政”不但沒有整飭腐敗問題,反而變本加厲,貪官污吏趁機再撈,既增添“新政”的難度,也敗壞“新政”的形象。

          第三,政治衰敗的統治者難以駕馭和消化某些“新政”的成果,乃至種瓜得豆,朝廷對地方督撫負責編練的新軍就存在失控的隱患。

          更為嚴重的是,慈禧死后的載灃等人不僅強行鎮壓席卷全國的國會請愿運動,還愚不可及地拋出“皇族內閣”,羞辱那些積誠罄哀的請愿者,把他們推向反清革命的陣營。

          近年來,思想界與學術界流行一種論點,認為孫中山等人領導的革命力量并不強大,清朝是在政治體制的改革中翻船,在預備立憲中冒險葬身的,言下之意是,如果清朝不去啟動政體改革,不搞預備立憲,就不會迅速垮臺。前年6月,辛亥百年紀念的國際熱潮涌動之初,澳門基金會與孫中山基金會在澳門舉行“孫中山與辛亥革命”國際研討會,有位臺灣前輩的主題報告也在強調類似的論點,我在當時就直言不諱:歷史的過程遠比結果更復雜,歷史研究切忌用結果去推導過程,過于充當事后諸葛亮,在紫禁城的光鮮外表下,清朝皇權岌岌可危,已是不刊之事實。至于預備立憲是在什么背景和壓力下開始的?如果清朝不搞政治體制改革,誰能保證它能繼續維持下去?還有,慈禧死后的載灃等人為什么一定要把席卷全國的國會請愿運動強行鎮壓下去,還愚不可及地拋出“皇族內閣”,羞辱那些積誠罄哀的改革者,把他們推向反清革命的陣營中?這些問題都是值得追問的。古往今來,還沒有哪個統治者不是顧及自家的存亡而輕易撥動政體改革之弦的,即便是現任的不丹國王也不例外。當時,我還認真地提議:請勿把“政改亡清”之論傳到中南海,那將容易產生誤導,徒增我國當今政改之阻力。

          近年來,學界還時常出現辛亥革命不該搞、革命添亂的抱怨之聲,把民國初年的社會動蕩與軍閥混戰的種種惡果都歸咎于孫中山等人的暴力革命,沉湎于清朝預備立憲的承諾與歷史想象,把“告別革命”的現實情懷提升為歷史觀,這些都是離開清末歷史場景的主觀臆想與過度演繹。既然清朝統治者擁有喪權辱國和壓制人民的權力,人民自然就有奮起反抗的權利。杜亞泉等人當年就看得清楚,曾經手沾戊戌六君子之血的慈禧太后之所以放下傲慢的架子,同意派人出洋,專程考察外邦憲政,為預備立憲做準備,就是因為除了因為日俄戰爭的結局帶來的輿論壓力,還有中國同盟會等暴動反清的政治壓力。如果沒有孫中山等人堅持不懈的浴血精神,清朝會不會啟動立憲準備?如果沒有辛亥革命,能否保證清朝可以完好無損地維持下去,保證中國可以不亂,“光緒四十二年”的立憲就能包你滿意?這些問題恐怕都是未知數。只要稍微查閱梁啟超在清末最后三年發表的見解,就不難知道,上述脫離晚清實際的猜測要想說服孫中山的論敵梁啟超,都是不大可能的。環視古今中外,任何組織起來的武裝暴動從來都不是心血來潮,歷史的進程也不是任何單個力量的選擇所能決定。唐朝末年的黃巢起兵是如此,清朝末年的辛亥革命也是如此。

          

          三、維穩體制實有暴政之嫌

          

          近代中國內憂外患的特殊環境在較大程度上影響及于帝制覆滅之后的民主時代,民權政治的工具性訴求,民權與國權的此消彼長,加上“以黨建國”、“以黨治國”的蘇聯模式對孫中山革命實踐的影響,還有蔣介石的“假黨治之名,行獨裁之實”的訓政,在在制約著民國以降的憲政之旅,蔣介石還失去過抗日戰爭全勝之后的憲政建國之良機,然而,民初《臨時約法》所承載的“主權在民”之理念與民主立憲的新法統之框架臻于確立,歷經風雨而不倒。

          在海峽兩岸的政、學兩界與教科書中,近代民主革命先驅與三民主義理論的構建者孫中山先生幾乎是唯一毫無爭議的歷史偉人,而三民主義理論的精華不是別的,就是民權主義。孫中山的民權主義理論既立足于中國的實際,也得益于世界政治文明遺產的滋養與世界民主潮流的啟迪。即使在孫中山病逝之后,這份世界遺產亦曾堅如磐石地經受過德、意法西斯與極權主義的挑戰。(點擊此處閱讀下一頁)

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