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        秋風:調解優先,還要法院干什么

        選擇字號:   本文共閱讀 1281 次 更新時間:2010-06-30 14:54:38

        秋風 (進入專欄)  

          

          6月27日,最高法院發布名為《關于進一步貫徹“調解優先、調判結合”工作原則的若干意見》紅頭文件,要求各級法院樹立“調解優先”理念,把調解作為處理案件的首要選擇。此類案件既覆蓋諸多民事案件,也包括行政案件、刑事自訴案件、輕微刑事案件、刑事附帶民事案件、國家賠償案件和執行案件。總而言之,除了比較嚴重的刑事案件之外,幾乎所有案件都將把調解作為優先解決程序。換言之,法院的主要工作將主要是調解。

          

          筆者絕不反對調解。我一直認為,現代中國一百多年的法律制度建設過程中存在著過于強烈的“國家迷信”,忽視對社會內部傳統的多元糾紛解決機制的承繼和創造性轉化,立法和司法過程也忽視了對社會內部自發形成的、與人民生活密切相關的非正式規則的吸納和適用。但是,看到最高法院通過一紙紅頭文件把法院變成調解院,筆者唯一的反應是瞠目結舌。如此一來,法院還有什么存在的必要?

          

          人們之間的大多數糾紛,確實可以通過非正規或正規的調解來解決,如果所有糾紛都提交法院,那司法成本將高得驚人。但是,必然有一些糾紛是通過調解無法解決的。或者是因為某些當事人愛較真,即便糾紛標的不高,也一定要分出個是非對錯,也可能因為某些案件根本就無法可以調解。為解決這類糾紛,人們設立法院,通過一些嚴格程序來辨識證據,確定責任,并懲罰責任人,對受損害者提供救濟。當然,法院本身也可以進行調解,但在司法體系中,調解畢竟屬于次要手段。這是由司法的性質決定的。

          

          也就是說,在社會多元的糾紛解決體系中,寄存于社會內部的各種調解機制,與司法審判機制之間,構成一種相對明確的分工關系。兩者分別通過不同的程序、借助不同的規則體系,解決性質上通常也大不相同的糾紛。如西南政法大學徐昕教授所說,調解最適合解決“關系修復型”糾紛,通俗地說,就是熟人之間的糾紛,比如婚姻家庭案件。這種案件本身旨在處置當事人之間的情感關系。受理此類案件的法官也可以通過調解,有效解決糾紛。但是,調解幾乎難以解決陌生人間的經濟類糾紛,更不要說諸多刑事案件,因為,此類案件種雙方爭議的焦點是是非對錯,是確定的賠償金額或者對責任人的刑期,訴諸當事人情感是無濟于事的。

          

          在這類案件中也執行調解優先制度,對當事人的權利構成一種限制和剝奪。司法活動的根本性質就是被動性,當事人起訴到法院,就是請求法院作出裁決。法院認為當事人的請求不合理,完全可以拒絕受理。法院受理之后,卻不管當事人的請求,強行啟動調解程序。法院這樣做,有悖于司法的性質,限制和剝奪了訴訟法授予當事人的權利。這樣的做法蔑視當事人的請求,不管調解結果如何,恐怕都難以得到當事人的衷心認可。

          

          仔細觀察最高法院列舉的調解在先的案件范圍則更令人擔心,在社會中處于相對弱勢地位的當事人的權益,很有可能在調解過程中被犧牲。這些案件包括事關民生和群體利益、需要政府和相關部門配合的案件,可能影響社會和諧穩定的群體性案件,集團訴訟案件,社會普遍關注的敏感性案件列入。這些案件的當事人是普通民眾與政府機關及政府機關庇護的企業,法院如何處理這些案件,乃是司法體系是否合乎法治原則的試金石。

          

          司法的根本宗旨是實施正義,現代法治為實現這一目標而建立了種種程序,從而讓現代司法最大可能地公開。這樣,雙方當事人的“背景”、“關系”都在想當程度上被排除于司法過程治外。雙方在法庭上處于相對公平的地位,通過言辭和證據來主張、論辯。這樣公開的庭審程序可以讓權力和特權受到約束,保證弱勢人群同樣可以得到正義。不讓這類案件進入公開的、相對公平的法庭審理、裁決過程而強行進行調解,可以預料的后果將是,無數非司法的渠道將會敞開,那些掌握著權力或者享有特權的當事人可以通過這些渠道影響法院、法官,另一方當事人則被置于不公平地位。這樣的調解真的能夠達到“息訟”、維護社會穩定的效果嗎?

          

          確實,中國司法體系目前面臨困境。由于制度設計不合理,法官、法院的司法活動經常受到權力的干擾,無法在當事人之間保持公正。這樣的司法過程產生的結果,當然會遭到民眾的懷疑。司法威信逐漸流失,司法甚至不是在解決問題,而是在制造問題,大量上訪就是針對司法裁決的。

          

          這個問題的確需要解決,但不顧司法的基本性質,放棄法院應有的審理、判決職能,把法院變成調解院,顯然不是正確的解決辦法。這個做法必然導致法官在司法實踐中無所適從,擴大司法體系與法律人共同體之間的裂痕,導致司法權威更快流失。

          

          正確的解決辦法是,通過制度變革,強化司法獨立,讓司法過程少收外界干擾,讓當事人可以更多憑借法庭上的證據、論辯獲得正義。若能如此,司法威信自然可以樹立起來,法官即便進行調解,也可以獲得當事人的信賴。調解有效的前提是調解人獲得當事人的信賴,兼有道德和專業權威。在現有制度環境下,人們根本就不信任法官,法官憑什么進行調解?

          

          東方早報,2010/6/29

        進入 秋風 的專欄

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