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        儲昭根:什么讓菲律賓美式民主蒙羞?

        選擇字號:   本文共閱讀 1978 次 更新時間:2010-04-30 14:55:12

        進入專題: 美式民主  

        儲昭根 (進入專欄)  

          

          菲律賓一度被視為“東方民主櫥窗”。 菲律賓獨立后實行總統、兩院國會和法院三權分立的政府體制以及兩黨制的政黨制度,這些制度皆為美國模式的翻版。二十世紀五、六十年代,菲律賓發展迅猛,成為東南亞地區的領頭羊,在發展中國家的現代化進程中也處于領先地位。1960年菲律賓的人均GDP為254美元,比同年韓國的156美元、泰國的97美元高出了許多;而到1987年,菲律賓人均GDP為590美元,而同年新加坡為7940美元,韓國為2690美元,馬來西亞為1810美元,泰國為850美元,直到2007年菲國人均GDP才達到1590美元,菲律賓卻已被昔日落后于自己的鄰國們遠遠甩在了身后。

          與此同時,菲律賓差不多集中了發展中國家的所有病癥:人口暴漲、貪污腐敗泛濫、司法不公、貧富懸殊、國家負債達到極限、銀行業癱瘓、投資退縮,經濟長期紊亂。2009年11月23日,菲律賓南部棉蘭老島馬京達瑙發生一起57人遭殘殺的血腥綁架案,其中共有31名新聞工作者遇害,多名女性遭到強奸后射殺。這場因選舉發生的大屠殺傳出,震驚世界。英國《泰晤士報》評論說:“菲律賓正成為東南亞的一個失敗國家”。

          而《環球時報》的一篇深度報道對此事件的評論中則認為,之所以“選舉暴力困擾”的菲律賓是因為“照搬了美式民主”才“嫁接出的苦澀果實”,民主在“條件不適宜的地方,就成了政治毒藥”。北京政治學者吳稼祥則堅決反對此觀點,認為“禍害菲律賓最深的”是“獨裁暴力”,是馬科斯血腥獨裁所導致。因此,菲律賓的民主不僅是重大的理論問題,而且也是重大的現實問題,本文因此試圖探尋到底是什么讓菲律賓美式民主蒙羞呢?!

          

          西班牙、美國殖民讓菲民主政治“先天不足”

          

          自1521年麥哲倫奉西班牙國王之命到達菲律賓后,此后1565年成為西班牙的殖民地。菲律賓一名取自西班牙國王菲利普二世。西班牙人對殖民地的治理模式基本上采取西班牙人占據總督位置,總攬絕大部分大權,此外也認命一批當地人擔任地方長官,形成了殖民當局和天主教會政教合一的封建集權統治。

          西班牙人還一度把本國的賜封制度用于菲律賓。西班牙殖民者常把大片土地贈給有功的軍官、官吏、天主教修道院和支持政府的地方士紳。受封者實際上相當于地方長官,擁有在封地內征稅和分派勞役以及維持治安、協助教會傳教等權力。久而久之,菲律賓便形成了土地高度集中的大田莊制。西班牙人還壟斷了對外貿易,大量掠奪資源和財富,并逐漸為菲律賓植入單一畸形的殖民地經濟結構。三百余年的殖民統治下來后果便是,貧富分化明顯,幾乎造就了兩大截然對立的階層——掌握各種資源的西班牙貴族、少數當地貴族階層與永遠貧困的廣大佃農階層。大量無地的農民只有租種土地才得以生存,并在租種土地的過程中形成了依賴心理,把地主視為自己的恩人和保護人,保護人制度和主從關系由此而生。這種主從關系不僅從西班牙殖民時期經美國殖民時期延續于獨立之后,而且從經濟領域深入到政治領域。

          有人曾經這樣形容西班牙在菲律賓的殖民統治:“西班牙人是一手拿著刀,一手拿著十字架征服菲律賓的。”加上政教合一的殖民統治使得天主教會逐步在菲律賓形成強大的勢力。菲國國民中有93%信仰天主教和新教,天主教加強了菲律賓社會的不平等的依附關系,天主教會在菲律賓社會中具有巨大的影響力。在菲律賓,社會等級高的階層和社會等級低的階層往往通過以教父、教母的宗教儀式方式來結成這種保護-扈從的依附關系。菲律賓民眾對宗教的忠誠甚至比對國家的忠誠更深入人心。當世俗的政權無法控制社會秩序的時候,教會就由隱性權力機構轉變為顯性權力機構,實際控制國家權力。毫無疑問,這削弱了中央專制集權的控制力和影響力。菲律賓社會經濟中的不平等的封建人身依附關系阻礙了菲律賓民主政治的發展,使得菲律賓政治運作過程中出現了大量任人唯親的現象。

          1901年美國通過美西戰爭的勝利將西班牙人趕出了菲律賓,并打敗當地民族勢力的反抗,建立了新的殖民統治政權。新殖民者為換取菲精英階層的支持以及緩和菲社會的反殖民運動,在菲律賓推行以“菲化政策”為中心的政治策略,提出“菲律賓人的菲律賓”口號,逐步實行“本土化”和“宗主國化”并行的政策。美國殖民當局竭力籠絡菲律賓上層親美人士,在各省、市、鎮地方政府到中央行政各部門、最高法院、菲律賓委員會以及1907年后創設的菲律賓議會中廣泛安排了菲籍人士。唯獨例外的是,幾十年間,美國人一直占據著教育部長一職。當局規定英語為正式官方語言之一,以英語為教學媒介,采用美國的教科書,實行公費留學制度,有計劃地派遣菲律賓留學生到美國深造,培養親美人士。在美國的培植下,菲律賓形成了一個人數不多、但受過教育的上層集團,包括地主、自由職業者、律師、法官和政客等等。所以在美國統治時期,菲律賓形成了強大的精英階層和地主階級。而當時,只有在少數受過教育、擁有財產的階層才擁有選舉權,廣大的民眾完全被排除在政治制度之外,連最基本的選舉權都沒有。這種既要遵循一定的民主程序又要依靠裙帶關系的半民主半傳統的選舉制度一確立,地方政治立刻被本地區的少數地主家族所把持。此后,這些家族又通過自己掌握的公共資源鞏固家族地位,并進而形成政治家族。因此,在美國殖民統治時期,在西班牙統治時期形成的菲律賓特權階層在政治經濟秩序中的地位得到進一步地加強。這種有礙于現代民主發展的庇護制和主從依附關系不僅沒被消除,反而進一步滲透到政治領域,在菲律賓的政治生活中占據了主導地位——他們建立起政治精英操控政府,資本家聚斂財富,地主掌握土地并基于與佃農的私有契約關系作為政治角逐的選票基礎的經濟和政治權力相結合的復雜塔型結構。

          由于美國實行“訓練菲律賓人使之自治”的統治政策,在思想上俘虜了菲律賓地主資產階級。“菲化”政策的實行則給菲律賓地主資產階級提供了廣泛的參政機會,使其感恩戴德。而這種表面上朝著“自治”方向發展的政策,軟化了資產階級民主運動,使菲律賓民族獨立解放運動從武裝斗爭轉向漸進的、“合法”的和平請愿的道路——用和平請愿、民意測驗等方式,向美國表達菲律賓要求獨立的愿望,提醒美國遵守諾言,早日給菲律賓獨立。因此,在美國殖民統治下的菲律賓獨立,不是走武裝斗爭道路,也沒有發生一場偉大革命,更沒有從很本上動搖舊殖民社會模式,為獨立后菲政治發展奠定全新基礎。相反,獨立后菲律賓政治發展與殖民時期比較表現為一種繼承關系。因而,獨立后菲律賓在政治生活背景、政治機制的運轉、政治發展軌跡等方面,暴露了種種問題。

          還應看到,美國正是在繼承了西班牙時代舊的社會經濟結構的框架下,移植資產階級代議民主體制的。美國殖民官員通過與菲地方政治寡頭間相互勾結,集中表現為庇護者-依附人關系。美國的慣例是,通過樹立一個全國領導核心,作為最大的平衡法碼,先是讓奧斯梅納,以后又是奎松集中了巨大的權力。正是依賴宗主國的強權,奎松獲得了同國內政治斗爭的巨大籌碼,才得以摧毀反對派,減少對本黨領導人依賴。同時,外國的庇護也使奎松能夠同廣大民眾保持遠距離接觸,便于操縱。這樣,在殖民背景下,所謂民主體制的移植,通過美國殖民官員與菲律賓地方政治寡頭間的相互勾結,一開始便被操縱了。這樣,一方面,使菲地方政治寡頭成為美國殖民統治工具,美菲間形成一種“特殊”關系;另一方面,使所謂寡頭精英對菲社會控制合法化、永久化,這是形成當今菲律賓寡頭政治之根源所在。

          再由于殖民當局仍然要控制國家的權力,在國家層面上并沒有積極地推動民主選舉,至少沒有像地方立法機構那樣在殖民時期就形成了一定的機制。這種情況自然導致了國家行政機構功能的弱化和國家自主性的缺失。因此,西班牙和美國殖民統治的最重要的政治后果就是使菲律賓的地方政治勢力膨脹和國家功能相對弱小。

          隨著殖民主義時代結束,西方在東南亞的撤離,宗主國,作為一種外在平衡力量,依靠強力維系殖民地各政治力量的某種平衡被打破,原來隱蔽的分歧矛盾表面化;政治發展又長期脫節,缺乏連續性、一致性和繼承性;經濟又十分脆弱。因而,造成菲律賓現代政治發展長期陷于混亂、搖擺和不穩定。

          

          馬科斯獨裁對菲民主政治致命打擊導致其民主 “后天不良”

          

          1946年7月4日,菲律賓雖然獲得了獨立,但戰爭的破壞使菲律賓千孔百瘡,國力衰竭政治脆弱。盡管殖民統治結束后,菲律賓的公民權利逐漸擴大,但政治家族早已確立了對國家政權的主宰。不過,獨立后的頭15年里發展迅猛,菲律賓曾是二戰后東南亞最富有的國家。新的政治與經濟利益出現要求政治結構的變革:那些想要保護國內市場并得到政府贊助的新企業家和那些希望經濟向外國的競爭與投資更加開放的專家官員與自由商人,處在一種相持不下的局面之時,但菲律賓立法機關腐敗無能,人們對那個由地主占支配地位的狹隘且妨礙議案通過的國會普遍感到絕望,菲國發展過程的政治化最終延遲或阻礙了菲國的結構與經濟的改革。

          1965年底,費迪南德•馬科斯(Ferdinand Marcos)上臺。他擔任總統初期,他大舉外債,啟動了雄心勃勃的公共工程項目,他的政府興建了比其所有前任加在一起還要多公路,和比以往任何一個前任興建了更多的學校。1969年,馬科斯再次當選總統,成為自菲律賓獨立以來第一位實現連任的總統。在他第二任期里最大的特點是內亂徒增。1972年,在馬尼拉發生一系列爆炸后,馬科斯警告說,共產黨將推翻政府并宣布軍事管制。馬科斯的獨裁最終給予菲律賓民主最致命一擊。

          其實,馬科斯上臺之始,全國上下都企盼著這位新總統能將國家和民族引向繁榮富強之路。可他卻利用權力走上了另一條路:為自己聚斂財富之路。早在馬科斯當議員時,他就有“10%先生”的綽號,意思是要找他辦事,就要收取10%的回扣。當上總統后,馬科斯的胃口更大,僅從日本公司就收受450萬美元的回扣;甚至總統府中的一個文件明文規定:每進口一箱魚罐頭,必須給總統1500比索的捐款。馬科斯中飽私囊后,常說:“放心吧,你們要什么樣的法律,盡管告訴我,我就會讓國會通過。”這樣,大小公司爭先恐后地想辦法讓馬科斯家族的人當“保護傘”,然后偷稅漏稅,非法牟利。越戰期間,菲律賓出兵越南,美國撥款2200萬美元,但馬科斯同時又向國會要求撥款,并將其全部據為已有。1984年世界銀行的一個秘密報告說,1978-1982年給菲律賓貸款137億美元,其中31億美元不知去向,多數被馬科斯夫婦化公為私。一個叫維娜格蘭的美國影星和馬科斯有染后,拿著錄有馬科斯內幕的磁帶大敲馬科斯的竹杠,一共要了上千萬美元。

          第一夫人伊梅爾達同樣斂財有術。為樹立自己形象,下令維修馬尼拉一座有城墻環抱的老城———因特拉穆羅斯,將它辟為旅游勝地;在馬尼拉海灘上造地,建造一座面積很大的文化中心,目標是使它成為太平洋現代雅典的海濱城市;模仿巴特農神廟的樣式,修建一座電影中心等等,給新聞媒介提供了很多吹捧自己的素材。在世人眼里,總統夫婦是全心全意為人民服務的楷模,然而,大興土木等活動不過是聚斂錢財的幌子而已。

          伊梅爾達手下的人也不會閑著。他們將工程回扣算作成本的一部分。首先從高層開始,官員要求拿20%的回扣,然后層層加碼10%,總承包者、轉手承包者、材料供應者,雁過拔毛,所有回扣加在一起高出總承包價格的80%。這些人都是她的親信,一項工程就能使他們暴富起來。所以馬科斯獨裁期間,其家族及其朋黨對國家財富大肆侵占,成為了“發展”和“建設”的主要受益者。馬科斯政府并不是把商業合同、補貼、信貸公平地讓各個企業來競爭,而是和這個菲律賓第一家庭的關系的親密程度,給予的是裙帶公司、朋黨公司,從而在國家經濟中形成了一個為了自身利益而具有排他性的、攫取了經濟的所有重要部門的權威利益集團。長期以來作為菲律賓社會特征的庇護關系和對個人效忠,在馬科斯統治時期已膨脹和增強到了荒謬絕論的程度。

          在主要的經濟、政治資源被少數人壟斷的情況下,馬科斯統治下的“發展”是畸形的,其“發展理念”也是畸形的。在菲律賓,幾乎沒有競爭,而且實際上也沒有自由企業。上世紀70年代模仿韓國設立的經濟自由貿易區由于行政腐敗和管理混亂,成為走私天堂和坑害消費者的投機市場。更可怕的后果是,腐敗使菲律賓早在1981年就發生金融危機,比1997年從泰國引發的東南亞金融危機早了16年。馬科斯時期菲律賓的經濟增長更多的是馬科斯家族及其集團的財富的增長。(點擊此處閱讀下一頁)

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        本文責編:frank
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