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        王緝思:美國對華政策中的“戰略大三角”[1]

        選擇字號:   本文共閱讀 4856 次 更新時間:2008-09-26 14:48:36

        進入專題: 中美關系   戰略大三角  

        王緝思 (進入專欄)  

          

          70年代初美國緩和同中國關系的主要動機是遏制蘇聯擴張。在以后相當長的時間里,中美蘇“戰略大三角”是美國決定對華政策的主要視角。近來來美國調整對華政策有多方面原因,其中最重要的,仍然是蘇聯因素發生的變化。

          

          一、對中蘇“一視同仁”(1972—1978年)

          

          70年代初中美關系改善的原動力是雙方在反對蘇聯擴張威脅方面的共同點。美國改變了60年代視中國為“最危險敵人”的立場。中美《上海公報》中的反霸條款明顯針對蘇聯。但是,由于臺灣問題這一主要障礙,加上水門事件造成的美國國內政治困難,直到1977年卡特入主白宮,中美建交才真正提上日程。而美蘇關系惡化,加強了卡特政府推進對華關系的緊迫感。

          中蘇關系 70年代初期和中期美國對中蘇關系的估計是,中蘇之間既不可能在近期內和解,也不大可能發生大規模戰爭。華盛頓決策集團認為中蘇矛盾使美國增加了在國際上的戰略回旋余地。但在1975年前后的一系列國會聽證會上,也有少數人提出,中蘇如能實現有限和解,有利于朝鮮半島和印度支那問題的緩解,減輕對美國的軍事壓力。[2]

          在中蘇關系問題上的主要歧見,在于美國有無必要及可能采取措施阻止中蘇接近。鮑大可、扎戈里亞等中蘇問題專家認為,中美早日建交能減少中蘇和解的可能性;而克萊因等保守派則強調,中蘇之間的緊張關系建立在意識形態分歧和民族利益沖突的基礎之上。與美國對華政策沒有必然聯系。[3]另有一些學者建議,美國對華、對蘇關系應該并行不悖,同時改善,而不應該將標定為阻止中蘇和解。[4]蘭德公司1978年發表的一份戰略分析報告也認為,中蘇關系只要保持不戰不和狀態,美國就能推進自身利益,而不必介入中蘇之間的同題。[5]基辛格等決策者看來傾向于第三種意見。他說:“如果我們與中蘇兩國的關系分別比它們相互之間的關系更為接近,中蘇敵對就能最好地服務于我們的目標。其他方面的事態,盡可任其發展。”[6]

          美蘇關系 尼克松政府改善對華關系的主要和直接的動因,是在美蘇戰略武器談判、越南等問題上加強同蘇聯計價還價的地位。[7]

          1975和1976年,一些美國分析家寫道,莫斯科在戰略武器會談和歐洲裁軍問題上做出了妥協,重要原因是過去幾年中美關系的進展增強了在國際上的不安全感。[8]另一種意見則認為,美中關系如果發展得過于迅速,會使蘇聯人對美國的戰略意圖產生嚴重疑慮,以為美國已下定決心同中國結成反蘇同盟,因此向美國做出讓步是徒勞無益的。[9]這一時期的美蘇緩和似乎有希望,尼克松和福特政府看來傾向于后一種意見。這表現在他們對于同中國建立戰略關系持謹慎態度,認為維持美蘇關系比發展中美關系更為重要。直到1978年,卡特政府基本上執行的仍是對中蘇“一視同仁”的政策。

          但是,美國政府實際上已經以秘密和審慎的方式,探索同中國建立軍事關系的可能性。這方面的計劃于1974年3月基本成形。一些重要的政策藍圖,則完成于1976—1978年,其中包括如何逐步同中國發展軍事合作的詳細計劃。然而政府內跨部門的一項研究報告反對近期內建立美中軍事關系。結論是,蘇聯與美國搞緩和,在很大程度上是為了減少中美聯合抗蘇的可能性。如果給蘇聯人的印象是蘇美緩和并未阻止中美聯合,莫斯科就會重新考慮對美政策。因此,美中軍事合作風險太大。1977年6月,該報告的內容被美國政府有意透露給《紐約時報》發表。[10]

          實力平衡的考慮 從尼克松、基辛格開始,美國外交決策者較為清醒地認識到美國實力在世界上的相對削弱和世界政治格局多極化的必然趨勢。他們認為,根據國際關系中的均勢原則,在中蘇兩國之間應“扶弱抑強”。此外,越南結束后美國在東亞地區的軍事力量減弱,它在亞太地區的盟友尚無力單獨抵御蘇聯威脅,而中國牽制著蘇軍地面部隊的1/4,這對于維護亞太地區的戰略平衡意義重大。

          形象變化 在美蘇、美中關系同時緩和的時期,中蘇兩國在美國的形象都有所改善,但中國形象的改變更快,人過去“最危險的敵人”變成了“準盟國”。高層領導中,毛澤東和周恩來的領導能力和思想深度給美國領導人留下了深刻印象,使勃列日涅夫和柯西金相形見絀。值得一提的是,奉行現實主義外交路線的尼松和福特政府,未提出緩和美中、美蘇關系必須以中蘇改變國內政治體制和意識形態為先決條件。卡特政府的人權外交則主要是針對蘇聯的。

          1974—1976年的一項民意調查顯示,美國公眾認為中國的實力和國際地位在未來十年內會有顯著增強,而美蘇兩國都不是正在走向強盛的國家。[11]

          

          二、“傾向北京”(1979—1984年)

          

          70年代后期,蘇聯的全球性擴張活動令美國領導人的危機感日益嚴重。卡特政府重新審視對中蘇“一視同仁”的方針,決策圈內部越來越傾向于接受布熱津斯基的意見,即中國的地緣政治地位和堅決反對蘇聯霸權主義的立場,在美國的全球戰略棋盤上占著舉足輕重的地位;美國應加快改善對華關系的步伐,即使美蘇關系因此受損也在所不惜。這就是“打中國牌”的主張。

          在美蘇關系日趨緊張的形勢下,盡管出現了《與臺灣關系法》和里根發表反共親臺言論等問題,在卡特任期的后兩年和里根的第一任期(1981—1984)內,包括軍事合作在內的中美關系發展迅速。里根發現借助中國力量抗衡蘇聯是必要的戰略措施。[12]“大三角”保持著“中美近,美蘇遠,中蘇也遠”的狀態。

          中蘇關系 美國以對華關系來牽制蘇聯的策略,其必要前提,是中蘇關系長期保持緊張狀態。然而在這一階段,美國的中蘇問題專家對于中蘇敵對是否會持續下去,是否真正有利于美國利益,內部存在著嚴重分歧。

          1979—1981年,美國觀察家中多數人認為中蘇關系在未來若干年內仍將呈緊張狀態。持不同意見的少數專家則推斷,中蘇兩國領導人已經逐漸認識到兩國繼續對立不利于各自在許多國際問題上采取較為靈活的立場;同時,中蘇最高領導層換代后,兩國關系會有更大的松動機會。[13]還有的分析家注意到,中國國內報刊對蘇聯的國內政策批評減少,兩國的意識形態差距已經縮小。因此,中蘇緩和是符合邏輯的發展。[14]

          與此同時,不少美官員和專家認為美國的對蘇政策被中國“操縱”了。他們獲得的印象是,中國與美國建交有兩個近期目標,即在中越邊境沖突中贏得美國的諒解或默契,并延緩美蘇戰略武器會談取得成果。他們擔心中國的抗蘇立場未必會持久,如果讓中國人以為美國的安全要在相當大程度上建立在中蘇爭端永久化的基礎上,美國政策就很容易被中國牽著鼻子走。[15]

          1983年,美國大西洋理事會的對華政策委員發表了一份報告,建議發展美中之間適度的國防合作,同時強調最有力的威懾在于美中聯合抗蘇的“潛在可能性”;應當突出美中兩國在國際政治上的共同立場,而非實質性的軍事關系。[16]

          美蘇關系 1979和1980年,美蘇關系迅速惡化。在國會和卡特政府內部,就美國是否還應在中蘇之間“一碗水端平”產生了爭論。一方認為,政府將最惠國待遇給予中國而拒絕給予蘇聯,明顯加強美中技術與國防合作,將可能進一步損害已經惡化了的美蘇關系,加大蘇聯鋌而走險的可能性。這種意見的代表人物是萬斯,他得到參議員史蒂文森、眾議員沃爾夫等人的贊同。[17]

          爭論的另一方以布熱津斯基和參議員杰克遜為代表。他們敦促政府進一步放寬對華技術轉讓(包括可用于軍事用途)的限制,主張美國及其亞洲盟國為抵御蘇聯擴張而加強同中國在外交和國防計劃方面的磋商。這種意見在1979—1980年的卡特政府內部占主導地位。蒙代爾副總統1979年8月訪華時宣稱,削弱或孤立中國企圖構成對美國利益的損害。[18]在行動上,1980年1月布朗訪華后美國對華技術轉讓的范圍擴大了。美國政府還有意向新聞界透露了一份五角大樓秘密報告的內容:由于中國在全球均勢中所起的“關鍵作用”,應“鼓勵中國采取加深蘇聯憂慮的行動”,可考慮向中國出售武器,甚至進行共同作戰演習。[19]

          里根執政后才兩個月,新任國防部長溫伯格就建議向中國出售武器,作為對蘇聯欲干預波蘭政局的反應,接著,國務卿黑格在1981年6月訪華時透露,美國已取消對華軍售的禁令。美國官員說,此舉意在“引起莫斯科注意”。[20]黑格在與蘇聯駐美大使多勃雷寧私下交談時,后者對美國向中國出售軍備表示不悅,黑格當即不無嘲諷地說,美國不會像蘇聯在尼加拉瓜所做的那樣,把中國武裝到牙齒。[21]

          1982年夏天接替黑格任國務卿的舒爾茨,更為重視用經濟手段遏制蘇聯,主張美中軍事合作要采取低姿態。勃列日涅夫于1982年11月去世,里根政府希望以此為轉機推動對蘇外交。另一方面,中國外交中獨立自主的形象更為鮮明,美國降低對華關系的份量,據稱是對中國外交政策調整做出的“適當反應”。1983年2月舒爾茨訪華時,表示不愿再用中美“戰略關系”的提法。[22]

          1983年5月,美國蘭德公司主持了有35名政府官員著名學者參加的研討會,專門研究“大三角”關系的變化和美國的政策調整。會上比較一致的看法是,戰略“大三角”的性質已起了重大變化,過去美國在“大三角”關系中所處的主動地位(美蘇、美中關系分別好于中蘇關系),已被中國所取代。這主要是指中蘇關系已經好于美蘇關系。至于如何改變美國的被動地位,一些與會者建議,不要繼續給中美安全關系加溫,以免造成蘇聯領導人的錯覺,即無論蘇聯做什么,美國都會繼續加強中美軍事合作。明智的做法,應是讓蘇聯人明白中美關系的整體是穩定的,如果蘇聯威脅增大,中美兩國的潛力共同抗擊;反之,只要蘇聯不咄咄逼人,美國并不愿意提高中美軍事合作的水平。[23]在里根執政的后幾年內,美國政策所遵循的,基本上是這樣一條原則。

          實力平衡的考慮 在萬斯和布勢津斯基就對華政策發生的爭論中,雙方都用中國與蘇聯相比實力較弱這一點來做論據,結論卻迥然相異。萬斯說:“在我看來,就經濟發展和軍事實力而言,中國不是一個主要的戰略大國。我相信,我們或盟國可能提供的任何援助都是有限的,對改變中國的全面軍事能力起不了什么作用。”他還警告說,“玩中國牌”可能起不到遏制蘇聯的作用,反而在美國的亞洲盟友中引起對中國實力增長的擔心和對美國的不滿。[24]支持萬斯觀點的官員,有的認為在未來的東西方軍事對抗中,中國一翼太弱,無力像西方原來期待的那樣,構成對蘇的牽制力量。

          贊同“傾向北京”政策的人士指出,恰恰是因為中國實力較弱,又不構成對美國的威脅,僅是地區性的大國,所以美國才不應該對中蘇保持“等距離”。否則,就等于照顧了較強的蘇聯。[25]

          舒爾茨與黑格在處理對華關系中的不同態度,部分源于他們對中國實力地位的估計不同。按照黑格的眼光,“從美國和西方在20世紀最后25年里的戰略利益出發,中國可能是世界上最重要的國家。”[26]而在舒爾茨的心目中,亞太地區的“新現實”之一是中國的作用次于日本。[27]舒爾茨主管國務院時,美國政府對中國所能發揮的戰略作用期待不高。

          在80年代,由于日本、南朝鮮、東盟國家、澳大利亞和新西蘭等實力增長較快,它們在美國的亞太戰略計劃中地位越來越突出。美國的新戰略構想的基點是控制海道,加強作戰機動性,提高高技術條件下的作戰能力,因此不再那么重視以亞洲大陸為基地、以地面部隊主力的中國軍事力量。從舒爾茨任國務卿后,政治決策者對美中關系的主要著眼點已不再側重于共同抗蘇的國防安全方面,而是逐漸轉向通過經濟交往和技木轉讓,促使中國向西方全面開放。

          形象變化 1979-1984年期間,中國在美國的形象進一步改善。中國努力促進朝鮮半島的和平與穩定,重申不向東南亞國家輸出革命,爭取以和平方式實現大陸與臺灣的統一,樹立了作為亞太地區的穩定因素的形象。

          卡特向蘇聯施展人權外交,以對蘇貿易為手段,壓蘇聯轉變對國內持不同政見者的政策。里根更稱蘇聯為“罪惡帝國”。雖然有人在國會內外攻擊政府對中蘇人權問題采取雙重標準,[28]美國政府未向中國施加很大壓力,要求中國政府改變國內政策。

          1981年,里根政府的副國務卿在國會聽證會上說,美國為世界人權承擔的義務應當有效、務實,并且同自身的戰略利益相結合。[29]另一位高級官員聲稱,美國要在亞洲的戰略利益和人權考慮之間“保持平衡”。他強調,中國同蘇聯的國際行為形成對照,中國“并不試圖損害其他國家的民主政權和它們的多元化及民主機制的發展”;另外,(點擊此處閱讀下一頁)

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