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        沈巋:論行政法上的效能原則

        選擇字號:   本文共閱讀 86 次 更新時間:2019-08-22 21:59:13

        進入專題: 行政法   效能原則  

        沈巋 (進入專欄)  
        中國人民大學出版社2008年,第31-32頁。

           [58](臺灣地區)黃錦堂:《行政法的概念、起源與體系》,載(臺灣地區)翁岳生編:《行政法》(上冊),中國法制出版社2002年,第84頁。

           [59]〔德〕漢斯· J.沃爾夫、奧托·巴霍夫、羅爾夫·施托貝爾:《行政法》(第一卷),高家偉譯,商務印書館2002年,第12-16、109頁。

           [60]〔德〕施密特·阿斯曼:《秩序理念下的行政法體系建構》,(臺灣地區)林明鏘等譯,北京大學出版社2012年,第29頁。

           [61]對于這一研究動向的概述,參見李洪雷:《中國行政法(學)的發展趨勢:兼評“新行政法”的興起》,《行政法學研究》2014年第1期,第112-119、126頁;沈巋:《監控者與管理者可否合一:行政法學體系轉型的基礎問題》,《中國法學》2016年第1期,第106-119頁。

           [62]朱芒:《中國行政法學的體系化困境及其突破方向》,《清華法學》2015年第1期,第16頁。

           [63]同前注[19],朱新力、唐明良等書,第54-63頁;亦見同前注[61],沈巋文,第123頁。

           [64]馬春慶:《為何用“行政效能”取代“行政效率”:兼論行政效能建設的內容和意義》,《中國行政管理》2003年第4期,第28頁。

           [65]同前注[58],(臺灣地區)黃錦堂文,第83頁。

           [66]同前注[3],〔德〕柯武剛、史漫飛書,第67頁。

           [67]《立法法》(2015年修正)第8條、第9條。

           [68]例如,2013年,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”,而政府發揮更好的作用必須建立在市場決定性作用的基礎上。最新的《第十三屆全國人民代表大會第一次會議關于國務院機構改革方案的決定》(2018年3月17日)指出:“深化國務院機構改革,要著眼于轉變政府職能,堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端”。就社會自治而言,2014年的《國務院關于深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況的報告》強調“加快培育規范社會組織”,“加快轉移適合由行業協會商會承擔的職能”。2015年的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》也提到,“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由社會組織承擔”,“推進社會自治”。

           [69]張文明、楊秀清:《精簡·統一·效能:中國政府機構與行政管理體制改革》,廣西師范大學出版社1998年,第153-162頁。

           [70]同前注[1],劉世錦書,第113-114頁。

           [71]此處關于成本—收益分析面臨的難題及可能的方法,參考英國學者安東尼·奧格斯關于標準制定(一種普遍存在的規制形式)的成本—收益評估的討論。〔英〕安東尼·奧格斯:《規制:法律形式與經濟學理論》,駱梅英譯,中國人民大學出版社2008年,第157-158、163-164頁。

           [72]同上注,第164-165頁。

           [73]以效率為名減少或者豁免環評審批,極有可能在過度招商引資的驅動下形成環境惡化、公眾環境權益受侵。這就是行政效能原則所反對的“效率片面化”之一例。沈巋:《解困行政審批改革的新路徑》,《法學研究》2014年第2期,第21頁。

           [74]關于比例原則的適當性要求,蔣紅珍:《論比例原則——政府規制工具選擇的司法評價》,法律出版社2010年,第40頁。

           [75](臺灣地區)陳清秀:《行政法的法源》,載同前注[58],(臺灣地區)翁岳生編書,第160頁。

           [76]同前注[74],蔣紅珍書,第40頁。

           [77]同前注[75],(臺灣地區)陳清秀文,第160-161頁。

           [78]龍蒙訴天津市北辰區宜興埠鎮人民政府、天津市北辰區人民政府鄉政府案,天津市北辰區人民法院行政判決書,(2016)津0113行初177號。類似地,徐成升等訴山東省濟陽縣人民政府、山東省濟南市人民政府案,山東省濟南市中級人民法院行政判決書,(2015)濟行初字第297號。

           [79]例如,在工傷認定領域,鎮江市潤宇鞋業有限公司訴鎮江市丹徒區人力資源和社會保障局等確認案,江蘇省鎮江市中級人民法院行政判決書,(2017)蘇11行終193號;東鄉縣誠信物業管理有限公司訴撫州市東鄉區人力資源和社會保障局確認案,江西省撫州市中級人民法院行政判決書,(2018)贛10行終15號。在行政處罰領域,郝勁松訴北京市公安局海淀分局萬壽寺派出所公安行政處罰決定案,北京市第一中級人民法院行政判決書,(2010)一中行終01613號;劉效玉訴阜南縣公安局焦陂派出所處罰案,安徽省阜陽市中級人民法院判決書,(2017)皖12行終286號。

           [80]關于這些理論,沈巋:《論憲制改革試驗的主體:以監察體制改革試點為分析樣本》,《當代法學》2017年第4期,第8-9頁。

           [81]關于這方面的討論,同上注。

           [82]該款規定:“行政行為有下列情形之一的,人民法院判決確認違法,但不撤銷行政行為:(一)行政行為依法應當撤銷,但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的;(二)行政行為程序輕微違法,但對原告權利不產生實際影響的。”

           [83]劉權:《目的正當性與比例原則的重構》,《中國法學》2014年第4期,第133-150頁。

           [84]黃學賢:《行政法中的信賴保護原則》,《法學》2002年第5期,第21-22頁。

           [85]周佑勇:《行政法的正當程序原則》,《中國社會科學》2004年第4期,第119-120頁。

           [86]〔美〕杰瑞·馬肖:《行政國的正當程序》,沈巋譯,高等教育出版社2005年,第109頁。應當注意,該書中被譯為“效能模式”的英文原文是competence model。

           [87]同上注,“第三章效能模式”。

           [88]例如,《治安管理處罰法》(2012修正)第15條規定:“醉酒的人在醉酒狀態中,對本人有危險或者對他人的人身、財產或者公共安全有威脅的,應當對其采取保護性措施約束至酒醒”,這一限制人身自由的約束是不需要以聽取意見為必經程序的。再如,利害關系回避或任何人不能自己做自己案件法官原則的應用,有時必須讓位于必要性,即“沒有別的人有權這樣做”,否則,行政機制會發生故障。〔英〕威廉·韋德:《行政法》,徐炳等譯,中國大百科全書出版社1997年,第110頁。

           [89]關于公法理論應有的這些品質,〔英〕馬丁·洛克林:《公法與政治理論》,鄭戈譯,商務印書館2002年,第53頁。

           作者簡介:沈巋,法學博士,北京大學法學院教授。

           譯者簡介:《清華法學》2019年第4期。

           文章來源:中國憲政網

          

          

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        本文責編:陳冬冬
        發信站:愛思想(http://www.2sungmin.com),欄目:天益學術 > 法學 > 憲法學與行政法學
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