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        沈巋:論行政法上的效能原則

        選擇字號:   本文共閱讀 86 次 更新時間:2019-08-22 21:59:13

        進入專題: 行政法   效能原則  

        沈巋 (進入專欄)  
        詳見下文第三部分。

           [5]本文更愿意使用“一般原則”而不是“基本原則”,因為筆者并不贊同一個代表性觀點,即基本原則是產生其他具體規則和原則的基礎性規范。然而,由于論者多使用“基本原則”,故本文在直接或間接引述他人觀點時沿用改詞,而在表達筆者自己觀點時使用“一般原則”。

           [6]若效能、效率、效益只是空洞抽象的概念,而無比較確切的規范內涵,就極易被視為“價值”,而很難成為行政法的一般原則。這是兩個問題的關聯之處。

           [7]王珉燦主編:《行政法概要》(高等學校法學試用教材),法律出版社1983年,第52-53頁。

           [8]姜明安:《行政法概論》(北京大學試用教材),北京大學出版社1986年,第69-75、80-81頁。

           [9]李宗興、張世信、閻仁斌主編:《行政法學概論》,上海社會科學院出版社1989年,第76-77頁。

           [10]姜明安:《行政法的基本原則》,《中外法學》1989年第1期,第42頁。

           [11]楊海坤:《論我國行政法的基本原則》,《上海社會科學院學術季刊》1990年第8期,第80頁。

           [12]行政訴訟法制定前后,行政法學界對行政法基本原則的認識“比較一致地集中于行政合法性原則和行政合理性原則”。張尚鷟主編:《走出低谷的中國行政法學》,中國政法大學出版社1991年,第62-63頁。

           [13]應松年主編:《行政法學教程》,中國政法大學出版社1988年,第39-42頁;朱維究:《簡論行政法的基本原則》,《法學研究》1989年第1期,第7-9頁;羅豪才主編:《行政法學》,中國政法大學出版社1989年,第34-45頁;應松年、朱維究主編:《行政法與行政訴訟法教程》,中國政法大學出版社1989年,第52-58頁;宋順和、陳家球主編:《行政法和行政訴訟法概論》,復旦大學出版社1990年,第31-38頁;胡建淼主編:《行政法教程》,杭州大學出版社1990年,第43-49頁;王連昌主編:《行政法學》,中國政法大學出版社1994年,第19-26頁;羅豪才主編:《行政法學》,中國政法大學出版社1996年,第53-65頁。

           [14]同前注[13],王連昌主編書,第20頁。

           [15]同前注[13],羅豪才主編書(1989年),第35頁。

           [16]同前注[13],胡建淼主編書,第44頁。

           [17]薛剛凌:《行政法基本原則研究》,《行政法學研究》1999年第1期,第6-10頁。

           [18]章志遠:《我國行政法基本原則之重構》,《太原理工大學學報(社會科學版)》2005年第1期,第66頁。

           [19]朱新力、唐明良等:《行政法基礎理論改革的基本圖譜:“合法性”與“最佳性”二維結構的展開路徑》,法律出版社2013年,第42-63頁。

           [20]李洪雷:《行政法釋義學:行政法學理的更新》,中國人民大學出版社2014年,第108-109頁。

           [21]王成棟:《論行政法的效率原則》,《行政法學研究》2006年第2期,第27頁。

           [22]謝永霞:《作為行政法基本原則的效益原則:基于組織理論視野》,《湖北社會科學》2013年第2期,第144頁。

           [23]章劍生:《現代行政法基本原則之重構》,《中國法學》2003年第3期,第60-61頁。

           [24]《第五屆全國人大第四次會議關于〈當前的經濟形勢和今后經濟建設的方針〉報告的決議》(1981年12月13日)。

           [25]《憲法》第27條第1款規定:“一切國家機關實行精簡的原則,實行工作責任制,實行工作人員的培訓和考核制度,不斷提高工作質量和工作效率,反對官僚主義。”

           [26]同前注[12],張尚鷟主編書,第60頁。

           [27]“行政訴訟制度的建立則為中國行政法學步入正軌提供了基礎……在行政訴訟制度未建立之前,中國行政法學的許多研究工作象飄在水面的浮萍一樣無根基,而行政訴訟制度的建立,便向中國行政法學提出了挑戰,也為其發展提供了機遇。”同上注,第11頁。

           [28]同上注,第60頁。

           [29]《公務員法》(2017)第1條規定:“為了規范公務員的管理,保障公務員的合法權益,加強對公務員的監督,建設高素質的公務員隊伍,促進勤政廉政,提高工作效能,根據憲法,制定本法。”第8條規定:“國家對公務員實行分類管理,提高管理效能和科學化水平。”

           [30]第七屆、第八屆、第九屆全國人民代表大會第一次會議(分別于1988年、1993年、1998年)關于國務院機構改革方案的決定都提及“精簡、統一、效能的原則”。2003年、2008年的國務院機構改革方案雖然沒有重申,但2013年的方案還是延續了類似目標。最近的2018年方案是:“改革機構設置,優化職能配置,深化轉職能、轉方式、轉作風,提高效率效能”。

           [31]最高人民法院還在一個案件的裁判論理中引用《依法行政綱要》,間接地認可了其具有規范意義上的約束力。定安城東建筑裝修工程公司訴海南省定安縣人民政府、第三人中國農業銀行定安支行收回國有土地使用權及撤銷土地證案,《最高人民法院公報》2015年第2期。

           [32]張維煒:《專題詢問創新人大監督》,《中國人大》2010年第13期,第17頁;金果林:《專題詢問“走進”地方人大》,《中國人大》2010年第19期,第21-23頁。

           [33]參見“霞浦縣人大常委會開展行政服務中心效能建設工作情況的調研”,霞浦縣人民政府門戶網站,http://www.fjxp.gov.cn/content/detail/5b5adf0f587dcf102c000306. html, 2018年10月22日訪問。

           [34]“市人大常委會就法治政府暨政府效能建設進行專題詢問”,蚌埠先鋒網,http://bb.ahxf.gov.cn/e/action/ShowInfo.php? classid =1&id =2633,2018年10月22日訪問。

           [35]“湘陰縣人大常委會開展優化經濟發展環境專題詢問”,法治湖南網,http://www.fzhnw.com/fzhn/Thread.aspx? xsid =63&Id =313666,2018年10月22日訪問。

           [36]于金惠:《運用行政法基本原則審查行政規范性文件》,《人大研究》2015年第11期,第29頁。

           [37]贠杰:《中國政府績效管理40年:路徑、模式與趨勢》,《重慶社會科學》2018年第6期,第6-9頁。

           [38]周志忍:《我國政府績效管理研究的回顧與反思》,《公共行政評論》2009年第1期,第34-57頁。

           [39]毛昭輝:《中國行政效能監察:理論、模式與方法》,中國人民大學出版社2007年,第200-210、244-340頁。

           [40]2018年3月20日頒布施行的《監察法》第1條所述立法目的是“深入開展反腐敗工作”,對監察機關職責的規定定位于反腐。

           [41]廣西柳鐵經濟技術開發總公司訴北京市昌平區北七家鎮人民政府履行法定職責糾紛案,北京市昌平區人民法院行政判決書,(2013)昌行初96號。本文所引案例判決書,除特別說明外,皆查自“北大法寶·司法案例數據庫”(http://www.pkulaw.com/case)。下同,不再注明。

           [42]郭長城訴輝縣市公安局履行法定職責案,河南省新鄉市中級人民法院行政判決書,(2009)新行終字

           [43]劉殿明要求確認北京市公安局朝陽分局拖延履行職責違法案,北京市朝陽區人民法院行政判決書,(2009)朝行初66號。

           [44]姜明安主編:《行政法與行政訴訟法》,北京大學出版社、高等教育出版社1999年,第53頁。

           [45]淄博干式真空泵有限公司訴山東省知識產權局行政處罰案,山東省高級人民法院行政判決書,第171號。(2015)魯行終字第63號。

           [46]李黨林訴西安市人民政府行政復議案,陜西省西安市中級人民法院行政判決書,(2006)西行終字第50號。裁判文書提及的“此規定”,指的是《工傷保險條例》第20條,即勞動保障行政部門應當自受理工傷認定申請之日起60日內作出工傷認定的決定。

           [47]何海波:《司法判決中的正當程序原則》,《法學研究》2009年第1期,第124-146頁。

           [48]寶珀有限公司訴中華人民共和國國家工商行政管理總局商標評審委員會商標異議行政糾紛案,北京市第一中級人民法院行政判決書,(2012)一中知行初1201號。

           [49]北京希優照明設備有限公司訴上海市商務委員會行政決定案,上海市第一中級人民法院行政判決書,(2010)滬一中行終字第90號,《最高人民法院公報》2011年第7期。

           [50]該條款原文為:“用人單位未按前款規定提出工傷認定申請的,工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起1年內,可以直接向用人單位所在地統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請。”

           [51]楊慶峰訴無錫市勞動和社會保障局工傷認定行政糾紛案,江蘇省無錫市中級人民法院行政判決書,(2007)錫行終字第0132號,《最高人民法院公報》2008年第1期。

           [52]“如果對類似的違法行為均要求執法部門提供技術監控資料、或目擊證人、或要求兩名以上的執法人員在場,顯然會增加更大的執法成本,同時也不利于行政機關提高行政效率,這種要求明顯不符合客觀實際。”郁祝軍訴常州市武進區公安局交通巡邏警察大隊交通行政處罰案,載最高人民法院行政審判庭編:《中國行政審判指導案例(第1卷)》,中國法制出版社2010年,第28-29頁。

           [53]“出現稅收征管法第三十五條規定的計稅依據明顯偏低的情形時,如果稽查局不能行使應納稅款核定權,必然會影響稽查工作的效率和效果,甚至對稅收征管形成障礙。”廣州德發房產建設有限公司訴廣東省廣州市地方稅務局第一稽查局稅務處理決定案,最高人民法院行政判決書,(2015)行提字第13號。該案還被列入最高人民法院行政審判十大典型案例(第一批)。

           [54](臺灣地區)陳新民:《德國行政法學的先驅者:談德國19世紀行政法學的發展》,《行政法學研究》1998年第1期,第35頁。

           [55]〔德〕何意志:《德國現代行政法學的奠基人奧托·邁耶與行政法學的發展(代中文版序)》,載〔德〕奧托·邁耶:《德國行政法》,劉飛譯,商務印書館2002年,第1-3頁。亦見趙宏:《行政法學的體系化建構與均衡》,《法學家》2013年第5期,第34-54頁。

           [56]〔日〕鈴木義男等:《行政法學方法論之變遷》,陳汝德等譯,中國政法大學出版社2004年,第35-36頁。

        [57]〔日〕大橋洋一:《行政法學的結構性變革》,呂艷濱譯,(點擊此處閱讀下一頁)

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        本文責編:陳冬冬
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