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        惠新安:究竟該向南方學什么?

        ——濰坊市委書記南方考察歸來的“發展之問”
        選擇字號:   本文共閱讀 2252 次 更新時間:2019-08-14 15:13:05

        進入專題: 解放思想   高質量發展  

        惠新安  

          

           3月7日至13日,山東省濰坊市市委書記、市人大常委會主任惠新安率市黨政考察團到嘉興、泉州、寧波、蘇州、南通五市進行了為期一周的考察學習,并于14日至15日召開的全市解放思想優化環境加快高質量發展研討交流會議上,對五市踐行新發展理念、推動高質量發展的先進經驗做法進行了全面總結。

          

           一、我們向南方五市學習什么?

           這次到五市考察學習,既是一次解放思想、轉變觀念之旅,又是一次尋標對標之行,更是一次學經驗、找辦法、轉作風、抓落實的具體行動。通過幾天的考察學習,大家普遍反映,收獲很大、觸動很深、震撼很大,既進一步開闊了視野,看到了差距,又學到了很多好思路、好辦法。

           大家普遍感到,在高質量發展方面五市已經步入良性軌道。主要體現在:新興產業支撐有力,高端人才加速聚集,創新驅動能力強勁,集約發展水平高,發展質量效益好,新動能成為發展的主導力量。五市發展速度之快、質量之優、效益之好,確實令人嘆服。回顧發展路子,探求成功之道,大家對他們談到最多、體會最深的主要有六條。

           (一)思想觀念新

           所到之處、所看之事、所接觸的干部,理念超前、求新求變、敢為人先,普遍有三個特質:

           一是敢為天下先的魄力。敢想敢試、敢闖敢干,只有想不到,沒有干不到。

           從園區創辦到產業培育,從新業態的催生到新機制的構建,從最多跑一次到不見面審批,都處處體現著敢為人先的創新創造精神。像晉江大力發揚敢為天下先、愛拼才會贏的精神,緊抓實體經濟不放松,經濟總量連續24年居福建省縣域首位。

           習近平總書記在福建任職時七下晉江調研,總結提煉了“晉江經驗”,主要是“六個始終堅持”“處理好五大關系”,就是始終堅持以發展社會生產力為改革和發展的根本方向,始終堅持以市場為導向發展經濟,始終堅持在頑強拼搏中取勝,始終堅持以誠信促進市場經濟的健康發展,始終堅持立足本地優勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經濟發展,始終堅持加強政府對市場經濟的引導和服務;處理好有形通道和無形通道的關系,處理好發展中小企業和大企業之間的關系,處理好發展高新技術產業和傳統產業的關系,處理好工業化和城市化的關系,處理好發展市場經濟與建設新型服務型政府之間的關系。“晉江經驗”很好,值得我們認真學習。

           二是追求高遠的境界。所到之處,這些年經濟發展、改革創新、營商環境等一直領跑全國,而且始終抱有強烈的憂患意識、危機意識,秉承干就干最好、爭就爭一流的精神,經常考慮的是離國際領先水平還有多大距離,與我們濰柴集團倡導的“不爭第一、就是在混”異曲同工。寧波以“干就干成一流、做就做成極致”為標準,提出把寧波杭州灣新區打造成下一個浦東新區。

           三是善謀大勢的水平。無論是領導干部還是企業家,都善于在世界大趨勢、全國大格局中思考和謀劃發展。他們搶抓數字經濟、信息化新一輪發展機遇,大數據、物聯網、人工智能、智能制造等新業態、新動能已成為經濟發展的新動力、新支柱。蘇州工業園區生物醫藥、納米技術應用、人工智能等新興產業,連續多年保持30%以上的增幅。去年蘇州工業園地區生產總值達到2550億元、一般公共預算收入達到350億元。當年鄭板橋曾贊頌濰州,寫下了“三更燈火不曾收,玉膾金齏滿市樓。云外清歌花外笛,濰州原是小蘇州”的詩句,但今天與蘇州的差距已經很大。

           (二)創新氛圍濃

           五市聚焦高層次創新要素,持續放大創新效應,考察所到之處撲面而來的都是涌動的創新氣息。

           一是持續加大創新投入。從上海微創的“創新力就是生存力”,到寧波方太“不斷創新、追求卓越”,每個企業都把創新作為發展之本。

           南通把打造具有區域影響力的創新之都列為未來發展的重大戰略定位之一,打造長三角特色產業科技創新基地。安踏集團研發投入占比從最初的不足1%上升到2018年的5.2%,已申請各項專利1100項。蘇州寶時得科技公司年平均開發新產品達到150個,在全球申請專利超過6000項。

           二是加快集聚創新人才。寧波、蘇州、泉州都在著力打造一流創新平臺,真金白銀招才納智,僅僅一個蘇州新區生物醫藥產業園,一年就引進高端人才1萬名。寧波出臺了“1+X”人才生態建設系列舉措,“1”即開放攬才產業聚智若干意見;“X”則包括引進頂尖人才、保障人才安居、優化專家服務等一攬子實施辦法。

           三是產學研結合緊密。嘉興市創新科技合作機制,積極爭取中科院47個研究所都要在嘉興建一個創新研究院,每個研究院先期建設3個以上項目,現已落戶25個項目。江蘇醫療器械產業園總規劃占地約2平方公里,其中科技創新平臺區域就占1平方公里,著力引進國家級權威檢測和評估機構。南通市聯手企業、大學、科研機構,建設17平方公里的中央創新區,打造一批技術研發、產業中試、檢驗檢測、成果交易、人才服務等平臺。

           (三)體制機制活

           五市持續推進市場化改革,市場在資源配置中的決定性作用,政府推動市場、服務市場的作用充分發揮,“無形之手”和“有形之手”相輔相成、相得益彰。

           一是服務管理手段上,五市干部普遍尊重市場,精力放在創造環境、搞好服務上。在民營經濟占GDP八成的泉州,當地干部研究市場需求,按照市場規律辦事,市場化思維根植于思想深處。市場主體突破90萬戶的寧波一方面通過培育市場、搞活市場,引導市場主體“不找市長找市場”,另一方面,以畝均論英雄改革倒逼企業轉型,讓寸土生寸金,去年規上工業畝均稅收近40萬元,蘇州是43.3萬元、南通是23.9萬元,而我們是11.9萬元。

           二是平臺運行模式上,敢于打破常規,設立的管理機構、科研機構很多都是“四不像”,最突出的特點就是市場化取向。像泉州石墨烯產業技術研究院便是管理機構企業化管理,科研機構市場化運作,專干政府不能干、企業干不了的,推動新技術走向市場。泉州海西國家廣告產業園區通過對廢舊廠房改造,培育發展廣告、設計、影視等現代服務業,賦予園區新的生命和活力,已入駐企業及商業配套474家,入住率94%,年實現產值16億元,上繳稅收1.5億元。其經驗是“市、區只提供平臺,企業獨立運營,在市場中放手打拼”。

           三是項目運作方式上,把上市作為企業最好的轉型發展,把兼并重組作為企業最快的提檔升級。10年時間,泉州、寧波、蘇州上市企業都翻了一番多。寧波、蘇州靈活的政府產業基金市場化運作方式,在推動本土企業轉型升級、上市、并購重組等方面發揮了巨大作用,同時產業基金也成為兩市招商引資的重要途徑。四是有效制度供給上,通過制度創新營造了濃厚的干事創業氛圍,像南通制定出臺了高質量發展綜合考核辦法、產業項目建設綜合考評辦法、機關作風建設綜合績效考核辦法、3+3產業創新發展考評辦法、改革創新獎等政策文件,拿出真金白銀獎勵先進,調動了廣大干部干事創業的積極性。

           (四)營商環境優

           政府把打造良好環境作為最大職責,激發社會創造力充分涌流。

           一是提供“陽光雨露”式服務。政府對民營企業最大的支持,就是不干預,五市企業家們普遍反映平時感受不到政府的存在,政府有求必應、無需不擾。

           其中,晉江政府服務做到“四個到”,即不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到。蘇州高新(6.140, -0.01, -0.16%)區依托高新金控對小微企業創新創業給予精準支持,對新興產業項目配套專業化服務團隊,提供“術業有專攻”的服務。

           二是政務服務精簡高效。泉州推行“一號一窗一網”改革,不按部門設置窗口,而是按群眾“辦成一件事”為標準。寧波實行審批服務“一套標準”、行業發展“一個規范”,把功能相近、產業相似的多個項目看作“一個項目”進行整體審批。南通加快推進“不見面審批、零缺陷服務、精準化監管”,“不見面審批”事項占到所有審批服務事項的90%以上,“一枚印章管到底”的做法被李克強總理點贊。

           三是生態環境魅力宜人。綠水青山就是金山銀山,無論是寧波杭州灣新區,還是蘇州工業園和高新區、南通濠河景觀帶、沿河修復區,都是大水面、大綠量,大的生態片區或生態帶,令人羨慕不已,生態環境極大地提升了城市價值,增強了對外吸引力。

           (五)開放格局大

           感覺最突出的有兩點:一是全球化布局。深度參與國際競爭合作,推進技術研發、生產制造和供應鏈體系的全球化戰略布局。像泉州市把“國際化”作為城市發展的三大戰略之一,一方面鼓勵企業抱團出海,拓展海外市場;另一方面廣泛匯聚全球資源為我所用。通富微電(8.700, 0.00, 0.00%)是國內最早進行國際化探索的集成電路企業,2018年主營業務收入達到500億元,是寧波市重點培育的七家千億級工業龍頭企業之一,它大力招引美歐、日韓以及臺灣等國家和地區一流人才,在馬來西亞設立生產基地,深度拓展國際市場,海外訂單達到2/3。均勝集團創建十多年,一路走來、一路并購,先后并購了德國、美國、奧地利、日本等國家的汽車電子、機器人(14.260, 0.06, 0.42%)、高端功能件制造商、汽車安全供應商、工業自動化等六家企業,實現了技術實力、業務總量跨越式提升,這與濰柴集團的發展之路頗為相似。

           二是積極融入國家重大戰略。主動融入國家開放大格局,將區位優勢轉化為經貿合作優勢,打造“一帶一路”橋頭堡和長江經濟帶戰略支撐帶。像泉州、寧波融入“一帶一路”特別是“海上絲綢之路”戰略,蘇州、南通、寧波、嘉興積極融入“長江經濟帶”等國家發展戰略,通過規劃對接、戰略協同、空間集聚、專題合作、完善機制,全面融入長三角區域一體化發展,基本形成了創新引領的區域產業體系和協同創新體系,充分釋放國家戰略疊加整合效應,闖出一條開放合作新路子。

           (六)干部作風實

           南方干部作風低調、不事張揚、埋頭干事、注重實效。不像我們有些干部,更多注重場面、表面的東西。

           這里,我舉個南通招商引資工作的例子。他們的做法:

           一是招商任務很明確。每個縣市區都有明確的招商任務,任務非常重。實際上他們完成的比較好,前年招引了1個400億級的大項目、去年招引了3個100億級的項目。

           二是方式方法非常清楚。他們堅持主力招商,始終認為什么樣的領導招什么樣的商,招大商必須請主要領導出面。開展鏈條招商,包括產業鏈招商、資金鏈招商、技術鏈招商。開展精明招商,算好富民帳、成本帳,需要付出多少成本、能帶來多少效益都算得清清楚楚。

           三是督導有力。堅持一月一通報、兩月一會辦、一季一點評、半年一觀摩、年度一述職,責任層層壓得非常實。為防止項目弄虛作假,對一個項目第一、二、三年分別考核開工、竣工、產出情況。他們書記、市長輪流帶隊外出招商,對部門提報的項目逐個上門洽談對接。

           四是做到“五個清楚”。即把區位優勢搞清楚、把國家省市希望我們做的事搞清楚、把計劃招引的優勢企業潛在對象搞清楚、把對方的投資意向搞清楚、把方方面面關系搞清楚。

           引進大項目,最后必須對接投資方的關鍵人,其中10億以上的項目都爭取市領導出面洽談對接。

        五是注重招商細節。對投資客商,堅持100%的高效+1份驚喜,簡稱101%。他們招商效率非常高,像寧波12天就引進落地了上海交大產業研究院。(點擊此處閱讀下一頁)

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        本文責編:frank
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