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        馮立冰:印度東北部基建動向及其對我國周邊安全的影響

        選擇字號:   本文共閱讀 520 次 更新時間:2019-08-13 07:52:31

        進入專題: 印度東北部基建   中印關系   國家安全  

        馮立冰  

           印度正積極規劃和推進東北部基礎設施建設,這對我國周邊安全的許多重要利益關切有直接影響,值得密切關注。印度本土學者對東北部的研究主要針對當地的文化、民族、經濟與分離主義等問題,對基建的專門研究不多,主要關心其對當地經濟的帶動作用,及其對“東向政策”的影響。我國學者對印度東北部的政治與社會情況有長期關注,尤其在孟中印緬經濟走廊的框架下對印度東北部較為重視,已經注意到印度在東北部地區大規模修建作戰道路、公路、升級機場、完善配套設施等行動,并指出這是印度對華威懾的重要部分,需高度警惕。但總的來說,目前學界對東北部基建動向的跟蹤很不充足。本文將追蹤印度在東北地區的基礎設施規劃與進展情況,并分析其對我國周邊安全的影響。

          

           一、印度政府對東北部基建態度的轉變

          

           歷史上,印度東北部遠離幾大古文明中心,亦處于周圍各個小王國統治的邊緣山地。英國殖民者到來后,根據 1873 年 《內線管理條例》將東北部各邦委托給王公貴族管理,并依據 “內線”原則將該地區劃分為 “完全封閉區”和“部分封閉區”,規定外來者必須申請“特許通行證”方可進入,人為加劇了東北部的隔絕狀態,并為英帝國制造了一個東部邊疆。英國殖民者為了方便輸出印度東北部的茶葉、黃麻、石油等資源,修建了迪布魯格爾 (Dibrugarh) 到吉大港的鐵路,這成為東北部與外部世界聯系的主要通道。印巴分治阻斷了這條通道,東北部再次成為封閉的內陸。1950 年,印度政府修筑了穿行于尼泊爾與今天孟加拉國之間的西里古里走廊,平均寬度 50公里,東端寬 33 公里,西端寬21 公里,被比喻為“雞脖”。印度東北部的物資和人員就通過阿薩姆邦的古瓦哈迪和迪布魯格爾,向西南經西里古里走廊,進入西孟加拉邦的北迪納杰普爾縣,再進入印度其他地區。1962年中印邊界戰爭后,印度有意減少東北部的基建,以防止中國 “滲透”。

           歷史地理與地緣政治等多方面的原因,導致了印度東北部基礎設施極為匱乏。截止到 2008年,東北部平均每 100 平方公里的區域內僅有66 公里的公路,遠低于印度全國平均水平———每 100 平方公里有 75 公里公路。東北地區鐵路總長 2592 公里,且僅有阿薩姆邦有寬軌鐵路。水路方面,自印巴分治后,布拉馬普特拉河及其他一些小河的水道無法運作,最多可以運輸少量貨物,不能載客。空運方面,東北部各邦之間的空中運輸,常需繞道加爾各答中轉,極大浪費了時間和金錢。通信方面,東北部在 2003 年才推出蜂窩網絡服務,比印度其他地區晚了 8 年,并且在國際邊界 500 米范圍內不允許有任何移動信號。

           在東北部基礎設施整體落后的情況下,各邦之間還存在很大的地區差異。阿薩姆邦是東北部人數最多的邦,基礎設施相對較好,1958 年設立的東北部邊境鐵路區的總部就設在阿薩姆邦古瓦哈提,該邦主要城市之間均有國家高速公路,還有 6 個機場,其中古瓦哈提的機場開通了飛往泰國曼谷的國際航線,這是東北部唯一的國際航線。東北部其他各邦的基礎設施更加糟糕,曼尼普爾邦、梅加拉亞邦、米佐拉姆邦沒有鐵路,特里普拉邦僅能通過第 44 號公路與外部世界聯系。

           長期以來基礎設施的匱乏,造成東北部與印度其他地區的隔絕,阻礙了東北部經濟發展,加劇地區動蕩與分離主義勢力的活躍,并妨礙東北部發揮聯系東南亞、東亞的作用。印度政府從上世紀 90 年代開始給予東北部一些特殊的政策傾斜,1996 年出臺 “關注東北地區”政策,要求聯邦政府各部委將年度預算資金的 10% 定向投入到東北地區,還專門成立 “中央節余資金管理委員會”,統一收集和使用各部剩余的東北地區開發資金。2000 年,時任總理的瓦杰帕伊設立 “農村基礎設施發展基金”,每年為東北部提供 50 億盧比用于基建。2004 年,曼莫漢·辛格總理專門訪問東北部并提供了災后基礎設施重建資金。2007 年,時任外交部長的慕克吉在東北地區發展部發表演講,強調東北部應是印度的“東大門”,正式將東北部開發與“東向政策”相掛鉤。2007—2012 年第 11 個五年計劃,特別設立了印度東北地區管理委員會以推動東北地區農業、基礎設施和工業的發展,并提出特別干預計劃以敦促資金落實等。2008 年,印度政府發布 《東北地區 2020 年愿景》,專門討論改善東北部基礎設施的問題。莫迪上臺后,更加重視東北部的開發建設,并親自訪問了“阿魯納恰爾邦”。2017 年 12 月 15 日,內閣通過了 《東北部特殊基礎設施發展計劃》,推動東北部道路聯通以及水、電建設。內閣的經濟事務委員會還批準了 26. 467 億盧比的財政補貼,支持東北部工業發展,要在東北部建設 4 個工業中心。

           不僅如此,印度政府還積極加強東北部與周邊國家的通道建設,通過環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議、卡拉丹多模式過境運輸通道項目、恒河- 湄公河合作論壇、東西走廊等項目,加強東北部與孟加拉國、緬甸等國的聯系。隨著印度政府對東北部基建態度的轉變,一系列的基建項目正在緊鑼密鼓的規劃中,也有一些項目已啟動并取得關鍵性進展。有學者指出,印度東北部這個曾經被遺忘的“邊緣地區”,正日益成為包括中國、緬甸、孟加拉國、印度等國在內的地緣結構不斷變動的 “十字路口”。

          

           二、印度東北部基建動向

          

           印度政府針對東北部進行了全方位的基建規劃,其中公路建設是重中之重。印度公路運輸部制定的東北部公路提升計劃主要包括國道發展計劃、道路特別加速發展計劃以及“阿魯納恰爾”專項。國道發展計劃第一階段包括梅加拉亞邦和那加蘭邦的價值 200 億盧比的公路工程,包括從科希瑪 (Kohima) 到英帕爾 (Imphal) 的第39 號國家高速公路,從佩倫 (Peren) 到迪馬普爾(Dimapur) 的公路,從科希瑪到迪馬普爾的繞城公路; 第二階段實際上就是印度的東西走廊計劃,從古吉拉特邦到東北部的長達 678 公里的公路,其中涉及東北部的路段是從阿薩姆的盧姆丁格(Lumding ) 到達伯卡 ( Daboka ) 到那根(Nagaon) 再到古瓦哈迪; 第三階段是針對現有國道 的 拓 寬 計 劃,主 要 是 阿 薩 姆 邦 達 博 卡(Daboka)到那加蘭邦迪馬普爾的第 36 號國道,從那加蘭邦科希瑪到曼尼普爾邦英帕爾的第 39 號國道,從梅加拉亞邦西隆到阿薩姆邦祝來巴依(Churaibari) 的第44 號國道以及從阿薩姆邦錫爾查爾 (Silchar) 到米佐拉姆邦艾藻爾 (Aizawl)的第54 號國道。道路特別加速發展計劃包括 AB兩階段,A 階段通過東西走廊連接沿線各邦的省會城市,改善迪布魯格爾與“阿魯納恰爾”的聯系、改善 “阿魯納恰爾”、曼尼普爾邦和那加蘭邦的邦級公路,保證阿薩姆邦境內所有國家級公路至少有兩車道,建設通往乃堆拉山口的國家級公路以加強與中國的貿易,改善連接不丹和緬甸的道路。B 階段要修建連接各個縣的兩車道公路,各邦首府之間保證有兩車道的國道,提升具有戰略意義的道路質量,修建通往邊遠與落后地區的公路,提升邊界、海關以及與鄰國相連的公路質量。“阿魯納恰爾”專項,要修建通往伊塔那噶 (Itanagar) 的四車道公路、跨越 “阿魯納恰爾”的高速公路、修建連接水電站的公路、各個縣相連接的兩車道公路。

           印度政府還在規劃新的鐵路線路,修建從百拉必(Bairabi) 到賽朗格 (Sairang) 的寬軌鐵路,將東北部各邦首府用鐵路連接起來,預計在2020 年完工。2019 年將啟動修建一條 51 公里長的鐵路線路,這是東北部邊境鐵路區的一部分,這段鐵路需要修建23 個隧道、36 座大橋和147 座小規模橋梁,其中主要站點還會配套電梯、天橋等設施。另外還在規劃沿布拉馬普特拉河修建一條1300 公里的鐵路,預計耗資4000 億盧比。

           航空方面,東北部有民用機場有 12 個,6個在阿薩姆邦,其余 6 個分布在米佐拉姆邦的艾藻爾,曼尼普爾邦的英帕爾,那加蘭邦的迪馬普爾,特里普拉邦的特里普拉以及梅加拉亞的西隆和圖拉 (Tura)。另有 10 個非民用機場,其中有5 個分布在 “阿魯納恰爾”的齊羅 (Ziro)、達波日決 (Daporijo)、阿隆 (Along)、帕西加特(Pasighat) 與德蘇(Tezu),1 個在阿薩姆與孟加拉國相鄰的魯布西 (Rupsi),1 個在米佐拉姆邦的圖瑞爾 (Turial),還有3 個在特里普拉邦與孟加拉國相鄰的卡馬爾普爾 (Kamalpur)、卡拉沙哈爾(Kalashahar)、基奧瓦 (Khowai)。2018年 9 月 24 日,莫迪宣布啟用錫金邦帕克永機場(The Pakyong Airport),該機場距甘托克 20 公里,占地 200 英畝,海拔 4500 英尺,10月 4 日第一架民用飛機在這里試飛運行。在帕克永機場建成啟用之前,離錫金邦最近的機場在西孟加拉邦的巴格多格拉 (Bagdogra),印度政府正在規劃將巴格多格拉的機場發展為國際機場,規劃通往緬甸、孟加拉國和不丹的國際航線。此外,印度曾試圖在伊塔那噶和達旺建設機場,政府進行了可行性調研,但尚未批準建設

           在通信領域,2018 年8 月11 日聯邦 IT 部長拉維·尚卡爾·普拉薩德 (Ravi Shankar Prasad)公布了 “數字東北”計劃的愿景文件,旨在通過數字技術提升東北部政府人員的辦公效率,改善人民生活水平。該計劃提出 8 個重點領域,包括數字基礎設施、數字服務、數字賦權、電子制造業、IT 和 IT 服務推廣、數字支付、創新和初創公司、網絡安全。普拉薩德表示將在古瓦哈提建立一個云中心,并對 5 萬名公務員進行能力培訓,包括使用電子技術來處理商品和服務稅的能力,以及電子支付平臺的使用等。

          

           三、對我國周邊安全的積極影響

          

           以公路、鐵路為基礎的交通的改善,往往被認為能夠拉近區域間的物理距離,帶動沿線商品、資本、人員的流動,促進貿易往來與工業化,有助于產業集聚和城鎮化的提高,進而推動經濟發展。與此同時,隨著商貿往來和人文交流的頻繁,有助于拉近人與人之間的心理距離,有益于地區經濟地理的重塑。這種推論被很多國家和地區的成功經驗所驗證,例如歐洲和中國的經驗。有學者質疑中國與歐洲的經驗是否適用于印度東北部,并擔憂跨境互聯互通工程會引發地區利益沖突、民族沖突、外來商品的傾銷,進而產生巨大的資金、社會成本以及安全后果。基建能否促進印度東北部經濟發展尚需實踐檢驗,但有一點不容否認,即長期封閉隔絕的狀態直接導致了東北地區的經濟落后,如若不改變這種封閉隔絕狀態,很難期待東北地區經濟取得任何發展,而這是無益于東北部社會穩定與地區安全的。當前,印度政府正在謀劃改善東北部基礎設施的互聯互通工程,也熱心參與其他區域合作機制和跨境工業走廊項目。從長遠來看,這些互聯互通的工程對于加強東北部的物質和人員流通是有所助益的,并有助于東北部與周邊國家的貿易往來,對經濟發展和地區安全具有積極意義。

        至于學者擔憂基礎設施建設可能被地方分離主義者所利用,加劇地方分離主義的勢頭,結合印度東北部的實際情況,這種現象是難以避免的。例如,東北部第 39 號國家高速公路從阿薩姆邦進入那加蘭邦,經過迪馬布爾和首府科希馬,再往南進入曼尼普爾首府英帕爾和邊境莫雷。53 號國道從阿薩姆邦的巴拉克谷進入曼尼普爾,通過吉里巴姆連接英帕爾。這兩條高速公路都被那加部落控制,(點擊此處閱讀下一頁)

            進入專題: 印度東北部基建   中印關系   國家安全  

        本文責編:陳冬冬
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