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        喬耀章:政府創新與政府自覺

        選擇字號:   本文共閱讀 55 次 更新時間:2019-07-12 22:22:18

        進入專題: 政府創新   共和國   社會主義  

        喬耀章 (進入專欄)  


        幾個概念

          

           何為國情、政府、創新,在研討“中國國情與政府創新”這個主題時,為了防止和避免議論的混亂,很有必要而且首先應該關注的是對“中國國情”“政府”“創新”這幾個基本概念有一準確的理解和認識。何為中國國情呢?在萬象紛呈、林林總總的中國國情中,我們以為最大的帶有根本性質的國情莫過于目前中國還將長期處于社會主義初級階段。正如中國國家主席江澤民在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中所指出的那樣:“我國現在處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段,是整個建設有中國特色社會主義的很長歷史過程中的初始階段。隨著經濟發展和社會全面進步,將來條件具備時,我國社會主義建設會進入更高的發展階段。”應該說,對我國國情及其社會主義發展目標的過程性、長期性、階段性闡明得如此透徹,這還是第一次。這就要求我們做一切事情,都要進一步強化一切從中國特色社會主義初級階段這一最大的實際、最大的國情出發的意識,而不能淡化這種意識。

          

           社會主義初級階段是指中國的社會主義還是初步的、不發達的、不完全的、不完善的或“不夠格”的社會主義。其現實的歷史進程很難說比現實的資本主義歷史進程要高。這說明,中國社會主義的不成熟性和非社會主義因素的存在和發展的合理、合法性。這種“二重性”進一步證明中國現處在由傳統社會向現代社會轉型時期,具有“多質性”。這種多質性主要表現在:社會生產力發展水平及狀況參差不齊的多層次性;多種所有制經濟并存且相互作用;人對人的依賴關系、人對物的依賴關系與人的自主性全面發展關系要素并存且相互作用;自給自足的自然經濟、一定程度社會化的商品經濟、市場經濟與一定程度社會化產品經濟要素并存且相互作用;農業社會的技術形態、工業社會的技術形態、與信息社會的技術形態要素并存且相互作用,等等。對此,我們曾把現階段的中國比喻為一座大“熔爐”或活的“博物館”,幾乎人類社會形態的不同階段、不同領域的各種要素都共存于中國現實的社會之中。這種多質性的社會,它既含有作為過去遺跡的前資本主義的因素、又包含作為現實基礎的社會主義的因素和非社會主義因素,還包括未來社會主義的因素。在這些因素當中,現實的社會主義因素與非社會主義的因素相比,前者應當占主導面,這是由中國社會發展的質的規定性決定的。正是從這個意義上,我們把中國國情的質理解為“社會主義定向性”(注:喬耀章:《中國社會主義特色縱橫談》,蘇州大學出版社1996年版,第245-246頁;《略論作為社會主義定向的政治發展》,《江蘇社會科學》2002年第2期。)。這種作為定向的社會主義同非社會主義的成份或因素長期共存與競爭、互動與互補,在整個社會主義初級階段共存共榮,達成“命運共同體”。正因為如此,中國國情與政府創新存在著內在的本質的關聯性。政府創新是由中國特色社會主義初始階段政治、經濟、文化的“多質性”發展規律使然,中國特色社會主義初始階段的政治、經濟、文化不能不決定著、制約著、影響著中國的政府創新。從“應然”層面說,中國的政府創新應該是社會主義的或社會主義定向的政府創新;從“實然”層面說,中國的政府創新只能是社會主義初始階段的政府創新。

          

           何為政府、何為中國政府呢?中外學者對這個問題進行了多方面的研究與討論。中國學者一般從廣義和狹義上理解和使用政府概念。如中國改革開放恢復重建政治學以后,由趙寶煦先生主編的第一本政治學教科書《政治學概論》中就明確地指出:“政府一詞,歷來就有廣義和狹義兩種不同的解釋。在資本主義世界,實行總統制的國家,政府通常是指中央和地方政府全部的立法、行政和司法機關。這就是所謂廣義的解釋;在實行議會內閣制的國家,政府通常是指中央和地方的行政機關。這就是所謂狹義的解釋。[2]”(注:趙寶煦:《政治學概念》,北京大學出版社1982年版,第103頁。)趙先生關于政府的這個界定在中國政治學界產生了比較廣泛的共識和影響。但同時也提出一個值得商討的問題,即政府是否只同國家相聯系?我們帶著這個問題,在廣泛閱讀學習借鑒中外學者研究政府問題所取得的成果的基礎上,提出和初步論證了“非國家機構的政府”問題[3](注:喬耀章:《政府理論》,蘇州大學出版社2000年版,第5-12頁。)。在國內,關于中國政府的法定含義有兩種:一是建國初年“共同綱領”規定的集立法、行政、軍事、司法于一體的廣義的政府,一是始于1954年憲法規定的狹義的政府,即指國家權力機關的執行機關,或國家行政機關。[4](注:陳紅太:《當代中國政府體系與政治研究法》,經濟日報出版社2002年版,第16頁。)值得一提的是,國內學者關于中國政府的狹義解釋幾乎沒有大的分歧,而對于廣義政府的解釋則存在著較大分歧,主要表現在:一些學者將對政府概念的界定從國家機關的立法、司法、行政機關擴大到所有國家機關,包括軍隊、警察等暴力機構,如芮明春主編的《政府學》,高民政主編的《中國政府與政治》等就是持這種解釋;另一些學者則將對政府的概念界定從國家機關擴大到國家機構以外的社會領域,這里又有三種情形:一種是把政府=國家+社團+民間組織+社區政治機構,如辛向陽在其著《紅墻決策:中國政府機構改革深層起因》一書中關于政府的五級定義的前兩級定義就是如此;另一種是把中國共產黨納入中國政府定義之中,如王敬松著《中華人民共和國政府與政治》一書中就基于中國政府的特殊結構,把中國共產黨放在了廣義的政府之中;胡偉著《政府過程》一書認為,共產黨組織是當代中國政府機構的核心,無論就廣義的政府還是狹義的政府都是如此;朱光磊著《當代中國政府過程》一書主張政府等于國家機構的總體與執政黨之和,認為這反映了當代中國的實質;第三種是提出更大的政府概念,它超越了國家機構的總體與執政黨之和,而提出“政府體系”概念,并主張用“政府體系”概念等同或取代政府概念,如由曹沛霖、林尚立教授等編著的《當代中國政府理論研究叢書》在總論中就使用了“政府體系”概念,作者把政府體系優化的基本組成概括為1”個方面;陳紅太研究員認為“政府體系”這一概念是一個非常寬泛的概念,它是對當代中國政治組織及其相互關系、或制度、體制的極高度的邏輯概括,認為應該用“政府體系”的概念替代“政府”概念[5](注:陳紅太:《當代中國政府體系》,華文出版社2001年版;《當代中國政府體系與政治研究法》,經濟日報出版社2002年版。)。

          

           以上對政府概念所作出的“超國家”機構的解釋不同于我們提出的“非國家機構的政府”概念,把政黨等納入政府的研究對象雖有事實根據,但是值得商榷。我們既不能簡單地認為將政府概念的解釋限定國家機構范圍內就是受西方學者的影響而不能自拔,也不能簡單地認為如果不把中國共產黨作為執政黨納入政府概念就是無視當代中國政府的實質,就是不可想象的。事實上,“政府”與“政府體系”是既有聯系又有區別的概念,不能簡單等同。非國家機構的執政黨、政協和“單位”也不能同政府相提并論,它們只構成政府的生態環境和履行職能的工作對象,雖然過去和現在仍然在一定范圍和程度上還存在著“黨政不分”、“政企不分”、“政事不分”等現象,但是隨著改革開放和社會主義市場經濟向縱深發展,這些現象會逐步淡出政府,做到各自相對獨立,各就各位,各司其職,各務正業,逐步理順黨政關系。通過政府創新逐步達到“解放政府”,這也應是政府創新的內容和基本走勢之一。由此可見,作為政府創新中的“政府”,應當是指同國家機構相聯系的政府,首先和主要的是指狹義的政府。

          

           創新,是人類智慧之樹上最為璀璨的花朵,也是當今知識經濟時代人們大力弘揚的理念。然而,“創新”是一個很嚴肅的大字眼,人們不要輕易言“創新”。因為創新是很不容易的,它對創新者的素質提出了很高的要求。那么,何為創新呢?在這里,我們有必要對“發現”(discovery)“發明”(invention)“創造”(creation)“創新”(innovation)等幾個概念進行辨析。

          

           有學者研究證明,如果沒有發現,便不會有人類的發明。人類的每項發明都是建立在發明者對某種特定自然規律的發現性認識的基礎之上的。發現可以分為自發性發現與自覺性發現。前者是人類對自然規律現象外在性的首次感性認識,后者亦即通常所說的科學發現,是人類對自然規律內在性的首次理性認識。如果溯人類文明之河而上,就會發現古代社會時期的發明大都是在自發發現的基礎上獲得的,而近代的發明則多是自覺的發現。然而我們也應看到,對于理性的科學發現來說,發明起著極其重要的決定性作用,科學發展史也同樣證明發明亦為發現之母。從這個意義上說,發現與發現是互相促進、互相發展、緊密聯系的兩種過程。發現引發新的發明,發明同時導致新的科學發現。發明是科學發現的基礎[6](注:郭成安:《發明與發現》,《新華文摘》2001年第9期。)。至于創造與創新,學者們有兩種不同看法,一種看法是,創造和創新在本質上沒有什么區別,都是指通過革新、發明、產生新的思想、技術和產品,另一種看法是,創造的意思是原來沒有的,通過創造,產生出新的可稱為“無中生有”;而創新則是指對現有的東西進行變革,使其更新,成為新的東西,可稱為“有中生新”。創造與創新的聯系在于,創造性最重要的表征是創新,亦即創造概念包含著創新。既然創造具備了新穎、獨特的屬性,那么,表征創造核心價值的創新,就更應該表現出“首創”和“前所未有”的特點,這是不言而喻的。與創造的詞源不同,創新是一個外來詞,創新的含義有兩點:引入新的概念、新東西和革新,亦即“革故鼎新”(前所未有)與“此入”(并非前所未有)都屬于創新。熊彼德曾給創新下過定義,他把“新的或重新組合的或再次發現的知識被引入經濟系統的過程”稱之為創新。這種定義要比“首創”“前所未有”的創造指稱更寬泛,它包容了前所未有,也包容著對原有的重新組合和再次發現。并且把新知識“引入經濟系統”才算完成,才能使發明者成為創新者[7](注:葉平:《“創新教育”解析》,《新華文摘》2000第3期。)。我們可以對“發現”“發明”“創造”“創新”這些概念不作嚴格的區分,而只需注重它們的共性:非教條性、非守舊性、非封閉性、非片面性和狹隘性。我們認為創新的基本內涵可包括:其一,創新應當表征出自覺地合規律性,以免創新主體的自發性、盲目性和隨意性;其二,創意雖無窮,資源則有限,創新應當擁有原創性或首創性即前所未有,這是創新的原義或本義;其三,與合規律性和原創性相適應,創新應當努力站在前人的肩上,具有文明、健康、進步和發展性或不可逆性、傳承文明與開拓進取的統一性,不可庸俗地將任何“新”都賦予“創新”字眼;其四,創新應當立足在梯度發展的現實基礎上有條件地將已有的創新進行重組或再現,萬事不必另起爐灶,從頭做起,這是合規律性的一種具體體現,對于后來者來說也是一種創新,但不等于簡單的“拿來主義”;其五,創新應當將創新精神與創新能力有機地結合起來,使任何一種創新都能夠進入可操作性的過程,并使之轉化為現實的社會生產力。這五個方面是我們對創新的初步理解。

          

        政府“綜合創新”淺析


        政府創新是政府改革、政府發展的題中應有之義或是政府改革、政府發展的合歷史邏輯的引申。根據上文對中國國情、政府和創新的理解,我們認為政府創新是一項艱巨的系統工程,無論是從狹義的或廣義的抑或是“政府體系”的角度看,(點擊此處閱讀下一頁)

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