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        喬耀章:民主不僅是民眾的事——再論普及民主

        選擇字號:   本文共閱讀 165 次 更新時間:2019-07-12 22:00:40

        進入專題: 民主   共和國  

        喬耀章 (進入專欄)  

          

        一、中國談論民主必須從基本國情出發


           馬克思主義認為, 社會存在決定社會意識, 社會意識能動地反作用于社會存在。但是, 同樣的社會存在卻能產生不同的意識, 這些不同的社會意識之間往往會產生分歧、矛盾、甚至斗爭。這種社會意識的分歧、矛盾和斗爭之所以存在, 可能概出于對社會存在認知的分歧。自從鄧小平提出解放思想及其運動以來, 各種思想層出不窮, 其中有的思想成為重要的信息資源, 成為全黨、全軍和全國各族人民共同的集體智慧的結晶。“普及民主” 就是解放思想或思想解放的產物。民主及“普及民主” 是一種社會意識,是社會存在的產物。那么, 中國的“人民民主” 的社會客觀的“存在” 是什么呢?中華人民共和國是從舊中國及半殖民地和半封建的社會歷史發展而來的, 經過生產資料的社會主義改造“過渡” 到“中國特色社會主義的初級階段”,現正處在中國特色社會主義初級階段全面建設小康社會階段, 即“后新民主主義社會” 階段[2] 。這個階段是一種多質態的社會, 或異質態的社會。這種多質態或異質態的社會也決定著現階段的民主也是多質態或異質態的。要認識我國社會民主的這種多質性或異質性,  要從黨的思想路線出發。黨的思想路線是什么? 學術界的說法不一。對此, 從毛澤東到鄧小平、江澤民、胡錦濤, 多有一脈相承的繼承和創新: 實事求是;解放思想、實事求是; 解放思想、實事求是、與時俱進; 解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實。但我還是認為《中國共產黨章程》 總綱中講得好, 黨的思想路線是一切從實際出發, 理論聯系實際, 實事求是, 在實踐中檢驗真理和發展真理[3] 。與其說是社會性質決定社會發展階段, 倒不如說是社會發展階段決定社會性質。中國現處在社會主義初級階段, 這是我們最大的實際, 也是我們的基本國情。這種最大的實際和基本國情就是我們所說的多質態的社會或異質態的社會[4] 。這種“多質”、“ 異質” 從社會形態角度看, 就是在我們的社會里同時具有原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、社會主義社會、甚至共產主義社會的一些成分或要素。其中, 原始社會、奴隸社會、封建社會的成分或要素屬于過去的痕跡; 資本主義社會和社會主義社會的成分或要素則是屬于現實的基礎; 共產主義社會的成分或要素至多還屬于未來的萌芽。在現實基礎中主要是國內的資本主義和社會主義, 國際資本主義和國內社會主義的并存、合作、矛盾、斗爭。這種矛盾和斗爭基本上屬于人民內部矛盾和斗爭。我們要學會正確處理人民內部矛盾的方法—即用“ 民主” 的方法 — 去處理大量屬于人民內部的矛盾和斗爭。什么是“人民” ? 我們認為就是國旗上的四顆小星星。談論民主, 除了政黨( 尤其共產黨民主)民主外, 就是“中華” 56 個民族的民主, 就是“人民”的民主, 就是我們國旗上的四個小星星的民主, 就是四個小星星之間的民主。這就是我們最基本的國情, 這就是我們最大的實際之一。這是我們談論民主問題時須臾不能離開的基本國情。所謂” 人民民主” , 就是指工人民主, 農民民主, 知識分子民主, 現任干部民主, 民營企業從業人員的民主, 城鄉民族企業資本家人員民主……談論民主, 只談工人民主, 只談農民民主為“人民民主” 是不夠的, 是值得商榷的。

          

        二、對“民主” 的另一種理解


           筆者在《探索》2009 年5 期撰文《論普及民主--- 共和國的民主不可或缺》 ( 以下簡稱為《一論》)中, 曾一度認為, 我對“民主” 作了前無古人、后有來者的解釋、認知和描述, 認為“民之主” --- “民知主”---“ 民自主” 是一個漫長的過程, 它們以“歷時”  態和“共時” 態的形式存在和發揮著作用。作為民主的最高境界的“民自主” 總的說來還是一種未來的情形, 還遠不是現實的狀態。我一直不停地在思考著。“ 民自主” 這一情形無論是現在還是過去都不乏個案。但是, 問題之一在于, 民自主以后怎么辦? 這涉及到民主的實質內容和具體有效的形式問題。一方面, 民眾自己知道“自主” 后怎么辦? 是不是民眾不論什么地方、什么時候都要使用直接民主的形式。另一方面, 政府公務員在民眾“自主” 之前怎么辦?在民眾” 自主“之后怎么辦? 之前, 就一定要“管制”、“ 管理” 型政府, 之后, 就一定要“服務” 、“服務” 型政府? 問題的復雜性在于, 在民眾” 自主” 之前少不了服務型政府; 在民“ 自主” 之后也少不了管制、管理型政府。問題往往在于管制、管理或服務型政府必須有“度”。政府的公共政策應自覺地體現民眾的自主性。千萬不要以為總體上還處于人民或公民的“之”和“知” 階段, 公共政策就不體現人民的自主性。越是在人民總體上還處于“之” 和“知” 階段, 公共政策越是要體現人民的或公民的自主性來。這單是“法制政府” 不夠, 這單是“德治政府” 也不夠; 只有民主、法治的政府才能是真正的人民政府! 民主與法治有機統一的政府才是科學的人民的政府! 其實,無論是“之” 還是“知” 階段都會不同程度地體現出民“自主” 的內容。如真正體現民意的公共政策, 難道就不體現出一定程度的民“自主” 的( DNA) 某種元素嗎? 怎么才能讓每一個人都能去“自主”呢?第一, 過去總以為民主是可以而且是民眾自主的, 其實不然。” 民自主” 無論是歷史還是現實都是一種稀缺資源。“民之主” 和“民知主”是民主的主流,“代議制” 亦即間接民主形式是民主的主流或具體形式。但是, “民之主”、“民知主” 怎樣體現“民自主” 呢? 除了民主的法治( 制) 和德治的辯證統一, 別無他途。

          

           第二, 既然“民之主” 與“民知主” 是當今民主的主流, 那么“民自主” 就是未來民主發展的大趨勢和未來情景, 具有“定向性” 。任何超越民主的“之主”或“知主” 階段都是不現實的。

          

           第三, 民主首先和主要的當然是政治民主, 是政治選舉。但是, 民主是分領域、地域、區域和層級的。這歸根結底是由社會分工和社會發展不平衡決定的。所以, 民主不僅有政治民主, 而且還有非政治的經濟民主、文化民主、社會民主; 還有多種多樣的區域民主、地域民主、層級民主等。非政治民主決定著政治民主, 政治民主積極反作用于非政治民主。第四, 民主、尤其是政治民主, 由于領域、地域、區域、層級等不同, 其發展是極不平衡的,就不能搞“一刀切”、一二一齊步走, 人為地搞“結構同構”, 滋長“一等”、“二靠”、“三恩賜” 的思想。這在總體上不符合中國特色社會主義之“特色” 的要求。同時, 也不能以任何借口為由消極地理解“中國特色”, 認為我國現在還不具備實行民主的種種條件, 將民主, 尤其是政治民主, 人為地推向遙遠的將來。其實, 政治民主尤其是共產黨領導、社會主義制度具有前瞻性、優越性、定向性等特點, 能夠保證我國的民主尤其是社會主義政治民主建設以舊社會所沒有的速度向前發展。以政治制度和共產黨領導的“政治優勢” 來彌補由于歷史發展水平造成的差距。如上所述, 民主是分不同領域、不同地域、不同區域、不同層級的。民主既是歷時態的, 更是共時態的, 是非平衡發展的。但是, 不能認為, 等非政治民主即經濟民主、文化民主、社會民主了之后再發展政治民主, 或只有政治民主了之后才有經濟民主、文化民主、社會民主。也不能認為只有“東部民主” 了, 才能帶動“西部民主”或帶動“中西部民主”, 或者相反,等“中西部民主” 了再來發展“東部民主” , 都是值得商榷的。也不能認為只有基層民主了、” 草根民主”了, 才能” 帶動” 高層民主、國家民主, 或者相反, 只有靠“政黨民主”、“黨內民主” 、國家民主、高層民主了,才1k'A能” 帶動” 基層民主、或“人民民主”, 這在觀念上都是值得商榷的。比較準確的發展趨勢是: 非政治民主的建設往往具有政治民主性的功能, 其他領域的民主如經濟民主、文化民主、社會民主, 區域民主、地域民主、層級民主是與政治民主互動的。這里關涉到唯物與辯證法的關系。但是, 這絲毫不能否定, 政治民主對于非政治民主, “東部民主” 對于“中西部民主”, 政黨民主、“黨內民主”、國家民主、“高層民主”對于社會民主、基層民主、“草根民主” 、人民民主乃至“公民民主” 有著率先垂范的作用。當然, 民主發展的歷時態和共時態都是不平衡的, 這種不平衡是社會及公眾發展自身的不平衡所決定的, 政黨、國家、政府、干部、官員或“公務員” 就應當根據這種不平衡制定和實施公共政策。在一些人民或公民還處于“之主”、“知主”階段不能忘記“ 民自主” 那部分人, 不能忘記人的合理的“陽光經務”、“ 陽光政務”、“陽光文務”、“陽光社務” 的訴求, 他們積極性要求極大提高。無論是管了許多不該管、管不好、也管不了的事, 還是不負責任、昧著良心甩擔子、丟包袱, 讓群眾買單, 都不合公共政策的出發點與歸宿。要創造一種好的制度和體制及機制, 讓有思想的人解放思想, 讓有計的人獻計, 讓有策的人獻策。在今日之社會中, 不是所有的人都有思想, 不是所有的人都有計有策的。要承認這種非平衡的存在之現實。在大多數人還處在確實需要“之主” 、“知主” 的階段, 要尊重少數民“自主” 的要求。在公共政  策中發揚不同人群的民主, 以求共識、共有、共享、共擔的那種權為民所有、情為民所系、利為民所謀的和諧境界; 在“差序格局”中謀求個性、積極性、活力與可持續發展。我們相信, 只有自由、民主才能出智慧、出財富! 最終將民主經“民之主” 、“民知主” 發展  到“民自主” 的新境地。“他律”及法律目前少不了,要強化, 但也少不了“自律” 及道德的輔助。然而, 未來將是“自律” 的天下! “自律” 一定會出現戰勝“他律” 的情景。因為我們都是人民, 都是公民, 大家都是人, 而作為人都是或總是要有點精神--- 自律--- 為尚哉!他“律”為“自律” 讓道, 人間“自律” 是滄桑!

          

        三、對民主的再分類


           把民主分為“民之主”、“民知主”和“民自主”三大基本類型, 這是民主問題分類的一部分。在《一論》中基本準確地認為, 中華人民共和國有五個基本政治元素, 這就是黨、中華或民族、人民、共和、民主。但嚴格說來這是民主的一種分類方法。它只強調抽象的民主, 距離具體的可體驗的“民自主” 還有相當的路程要走。在民主的分類問題上, 在2009 年11 月14 -15日北京香山會議上, 有兩點新思想, 其一是政黨民主; 其二是建設民主。

          

        前者, 在《一論》中提到共和國的基本政治元素強調了黨尤其是共產黨、黨內民主, 在名稱上有了人民、有了共和, 而實質上就自然而然地有了民主。非公有制經濟投資主體也是人民。共和也有“企業精英”、“政治精英”、“知識精英” 等等。在這次香山會議上, 針對會議的議題, 我把這個公式, 共和國的名稱改為“中華人民共和國= ( 政黨+ 民族+ 人民+ 共和) 民主” , 基本政治元素沒有變化。(點擊此處閱讀下一頁)

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