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        李稻葵:改革開放40年中國做對了什么?

        選擇字號:   本文共閱讀 842 次 更新時間:2019-01-18 22:35:04

        進入專題: 改革開放四十年  

        李稻葵 (進入專欄)  

          

           2018年12月23日,清華大學經濟管理學院舉辦“改革開放40年經濟學思考”研討會,清華大學蘇世民書院院長李稻葵教授出席并發表演講,他從從經濟學角度總結改革開放40年的基本理念和經驗。以下是正文,本文選自觀察者網2019年1月5日。

          

          

        回顧40年,中國經濟增長的經驗是什么?


           我們經過9個多月的調研、深度訪談,以及文獻檔案分析,得出《改革開放四十年經濟學的總結報告》,并于2018年12月9日對外發布。《經濟學人》、《紐約時報》等都對報告做出過評論,非常高興有機會和國內的朋友分享。

          

           過去13年我們通過調閱中央和地方的歷史記錄,根據原始數據計算北宋、明朝以及清朝經濟活動的總量,發現中國經濟以北宋為起點,占全球經濟的比重是逐步上升的,公元1600年明末的時候達到最高峰,占全球GDP的34.6%,此后逐步下降。中國人均GDP則從公元985年開始,基本沒有大幅度提升,1700年后穩步下降。

          

           1820年西方國家第二次工業革命全部展開時,中國占全球經濟活動總量呈斷崖式下降。到改革開放前,按購買力平價計算占全球總量4.9%;改革開放后,中國GDP增長遠超全球平均速度,目前占全球GDP達18.2%。

          

           回顧歷史可以看到,改革開放40年,是過去400多年來,中國經濟在全球經濟影響力第一次抬頭向上。

          

           對比人類歷史上的各個時期,也可以發現,改革開放40年,代表了人類歷史上最大規模的經濟增長,這個國際意義應該不言而喻。從經濟學角度總結改革開放40年,有以下幾條基本理念。

          

           第一,任何經濟思想的發展,必須源于經濟實踐。英國工業革命時期,經濟實踐產生了亞當?斯密的思想和馬克思關于經濟周期的思想;后來德國經濟崛起,產生了德國歷史學派,我們認為中國經濟實踐應該能夠在經濟思想層面產生自己的貢獻。

          

           第二,改革開放40年,不僅增長快,更重要的是極具獨特性,改革開放的起點是政府高度控制的經濟體。

          

           關于改革開放四十年,除了學理層面的總結,還必須研究如何推動深化改革。之前更多的總結在哲學層面,如解放思想,實踐是檢驗真理的唯一標準;第二個是常識層面,比如產權要明確、民營經濟要發展、比較優勢要發揮、人力資源要提高、受教育水平要提高等。

          

           我們要從實踐出發提煉出新的知識和通用的經濟學原理,擴充現有教科書的基本常識,以及一些可復制和執行的、其他發展中國家甚至美國等也可以借鑒的基本政策層面的經驗。我們從現實和文獻原始資料出發,總結了五個具有普遍意義的基本經驗。

          

        新企業的創立和發展


           第一是新企業的創立和發展。中國經濟發展的主要動力來自新企業,尤其是民營企業的創立和發展,沒有新企業的建立,光改老企業是很難成功的。

          

           地方政府對新企業進駐具有極強的興趣,有極大的激勵幫助建立和壯大新企業。2012年之前,主要是建工業園區和經濟開發區,2012年之后主要是改善經營環境。

          

           地方政府發展經濟的激勵和約束非常重要。地方政府對經濟發展總體上非常有興趣,有兩方面原因,一是政治激勵,因為干部提拔很多看經濟指標;二是經濟激勵,因為過去很多地方稅收來自企業。當然不僅要有激勵,而且要有約束,如果只有激勵,地方政府就可能搞地方貿易保護主義。

          

           我們認為深化改革要加強和改善地方政府的約束和激勵。激勵方面我們強調經濟激勵還要加強,現在是政治激勵更多,地方政府要能夠從發展經濟中獲益,比如給地方政府更多留稅,現在中央政府收很多稅到財政部,地方政府留得比較少。此外還要強調加強統一司法,地方政府不能干擾跨地區的司法執行。

          

        土地使用權的轉讓


           第二是土地使用權的轉讓。過去40年,中國在土地轉讓問題上發展得比較快,今天中國的房地產市場已是全球第一,制造業也是,規模大概在3.5萬億美元左右,美國是2萬億多一點。制造業依靠土地轉讓和工業園區的建立,房地產開發也必須依靠土地,這是中國的特點。

          

           中國居民住房消費已得到根本提升,改革開放時人均住宅建筑面積是6.7平米,現在是36.9平米,質量和數量都有大幅度提升,這主要是因為房地產的發展。

          

           但目前存在高房價和住房資源分配不均,根據測算中國是世界上第二高的房價,房價收入比達27倍,北京比上海還要高一點,是44倍多,而巴黎才10倍,東京才12倍,我們比紐約還高。

          

           現代經濟學應當更加關注土地使用權的轉換,所有的經濟運行都離不開土地使用權的轉讓,這一條被當代經濟學人極大忽略。

          

           地方政府可以在土地使用權轉讓過程中發揮積極作用,中央應該做一個基本規劃。如果沒有基本規劃,城市沒法發展,發展起來也是問題一大堆。而且地方政府可以出面幫助改善和加快土地使用權的轉換,這個方面做得并不完善,有很多問題需要改進,效率和公平性還要提高。

          

           一線城市房價高,政府行為是關鍵。直到2014年,一線城市用于房地產開發的土地不到20%,到2015年左右,才上升到30%,大部分土地是辦公用地而非住宅,所以房價高漲。地方政府有自己的考慮,一線城市相比起通過出讓土地掙錢,需要的是提升本地的GDP和科技發展,但這忽視了民生。

          

           土地使用權轉讓方面,我們建議改變地方政府的激勵,從單純追求GDP逐步轉為民生改善、生態建設、可持續發展等,鼓勵地方政府從賣地套現轉變為經營長期資產,只租不賣,長期持有物業,借鑒德國和新加坡等經驗,土地供給向民生傾斜,增加住宅用地供給。

          

        金融深化與金融穩定


           第三是金融深化與金融穩定。改革開放過程中,老百姓所持的以人民幣計價的金融資產,增速遠超GDP,金融資產與GDP的比重不斷上升。其中包括銀行存款、國庫券、股權,以及各種債券和保險產品,現在比重達到接近400倍,而改革開放之初只有0.6倍。金融資產的重要性遠超房地產。金融深化可以把老百姓的儲蓄吸引到金融體系,金融體系把老百姓的儲蓄再配置給企業,這是一個儲蓄轉換成投資的必要過程,中國經濟有一半的投資是這么來的。

          

           過去四十年我們沒有發生金融危機,這是第一個事實,第二個事實是金融深化,老百姓排隊賣國庫券和股票。第三個基本事實是基本投資的收益率高度波動。1991年到2000年平均每年的股票回報率能夠達到32%,遠超其他國家,包括美國、英國、日本和韓國。但是接下來的2018年回報率只有1.3%,還不到通貨膨脹率,當年的通脹率是4%-5%。

          

           維護金融穩定,促進金融深化是經濟發展和經濟穩定運行所必須的,只有金融穩定,老百姓才愿意買股票、投資債券,所以金融穩定是生死攸關的問題。中國監管者做得不錯,沖擊銀行和國債券交易的很多案子都判了死刑,但股票沒有一個判刑的。

          

           深化改革開放,要建設債券法制。首先要建設債券市場,債券相對于股票更好經營。要先把地方債剝離出去,現在地方債占用銀行資源,很多地方政府發隱形債來投資基建,擠出了企業貸款規模。所以我們建議所有的地方政府舉債都歸攏到債券市場,不要影響銀行。

          

           而且股市的法治基礎必須大大加強,目前證監會沒有執法能力,證監會頂格罰款是60萬,力度不夠。證券相關的改革,必須牢牢夯實司法基礎,現在已經成立了金融法院,還要成立金融檢察院,證券檢察院,更重要的是公安部要成立金融偵察局。這一條必須向美國學習,美國華爾街80年代開始反復整治違規事件。

          

           還有一個建議是加快金融服務的開放,但是資本賬戶的開放要非常謹慎。

          

        以學習為導向的對外開放


           第四是以學習為導向的對外開放。改革開放40年中國經濟已經融入了全球經濟,現在是全球第一大的進出口貿易國,也有全球最大的價值鏈和部門最齊全的生產體系,是全球第一大國際貿易參與者。這個過程大大提升和改善了國外消費者的福利,也為跨國公司產生了重多利潤。

          

           過去40年開放過程中,我們積極應對開放帶來的沖擊,沈陽曾經有60萬工人下崗,中央和沈陽政府想方設法應對,今天沈陽整個經濟精神面貌遠遠比底特律好,現在財政收入20%-30%來自寶馬,一年有將近200個億的財政收入。經過地方政府和中央政府的積極努力,我們沒有產生底特律,這一條要告訴美國朋友們,不能把自己的問題推給全球化,你們自己也有問題。

          

        由于利益相關的一些因素,2008年到2017年一些領域的開放放緩了,(點擊此處閱讀下一頁)

        進入 李稻葵 的專欄     進入專題: 改革開放四十年  

        本文責編:limei
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        文章來源:觀察者網2019年1月5日

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