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        阮清華:中華人民共和國成立初期對上海民間慈善組織的處理研究

        選擇字號:   本文共閱讀 823 次 更新時間:2018-12-05 01:16:37

        進入專題: 中華人民共和國   上海民間慈善組織  

        阮清華  

           內容提要:中國共產黨在長期的革命實踐中,對傳統慈善組織的社會功能及其影響力有著清楚的認識。1949年上海解放后,中共和人民政府為了充分發揮和利用原有慈善組織來進行戰后重建和恢復生產,通過組織滲透、集中利用資源以及建立新的社會福利機構等方式,逐步將傳統慈善組織納入人民政府的管理之中,并最終將其消融于無形,有效地化解了人民政府與慈善組織之間的矛盾;同時利用和接管了歷史上積累下來的慈善資源為新政權服務。慈善組織的處理,減少了新政權整合城市基層社會的阻力,為人民政府進行城市基層社會清理與整頓提供了便利。

           關 鍵 詞:中國共產黨  人民政府  慈善組織  處理

          

           明清以來,中國民間建立了許多慈善組織;進入近代以后,又受到歐風美雨的影響,在傳統慈善社團繼續發展的同時,許多新式慈善組織亦應運而生①。然而這一具有深厚歷史人文傳統、在社會上具有相當影響力的事業卻在上個世紀50年代遭遇前所未有的危機,除了中國紅十字會、中國福利基金會等少數幾個具有社會福利性質的機構通過改頭換面得以保存下來以外②,其他絕大多數慈善組織都在短短的幾年時間內煙消云散。目前學界在探討慈善組織消亡原因時主要強調兩點:一是認為在經歷了長期戰爭之后,慈善組織本身資源枯竭,無力繼續維持③;二是認為傳統慈善組織“行善積德”等理念具有濃厚的“封建意識”,具有“先天落后性”,不適合新社會的要求,因此被改造、取締④。另外,研究者一般認為1950年政務院出臺接管接受美國津貼的教育、宗教、慈善團體的政策是新政權處理慈善救濟組織的開端:此前政府與慈善組織合作共處,此后則轉為政府對慈善組織的接管和改造并最終迫使其消亡⑤。但仔細研讀檔案史料,我們發現這些解釋存在不少漏洞,難以自圓其說。本文以上海慈善組織在中共接管和改造前后的經歷為例,來對該問題做進一步探討。

          

        一、1949年以前上海民間慈善組織


           上海地區有記載可查的最早的慈善組織是建于明洪武七年(1374年)的養濟院,該院一直經營到清嘉慶十三年(1808年)因火災而毀,存世時間長達434年⑥。此后各類慈善組織逐漸在上海興起,開埠以后,更是獲得了更大的發展機會,19世紀50年代上海“善堂林立”的現象就給王韜留下了深刻印象⑦。梁其姿認為明清兩代上海設立的善會善堂為39個⑧,而梁元生認為到清朝末年,上海的善會善堂實際超過50個⑨。

           到20世紀30年代,即使經歷了辛亥革命及其后北洋時期的混亂,上海的民間慈善事業依然一直在發展。1930年前后上海的慈善組織大概有120個⑩;到1942年抗戰時期,上海依然有140多個民間慈善組織在發揮作用(11);1947年登記在冊的上海慈善組織有100家左右(12)。1949年12月,新成立的上海市人民政府民政局初步調查稱上海慈善組織仍然有100多個(13)。1950年,民政局對全市社團進行詳細調查,結果顯示當時尚存“社會福利救濟”團體99個,另有具部分慈善救濟功能的同鄉會29個、會館山莊51個(14)。

           近代上海慈善組織有兩大特點,一方面是并不諱言“內外有別”的社區型小善會善堂的大量誕生,這延續了傳統慈善組織自清代中后期的發展趨勢(15);另一方面是超大型慈善組織的出現和發展,這是與近代上海都市社會緊密相關的一大特色。進入20世紀以后,上海最主要的慈善組織如同仁輔元堂、仁濟善堂、上海慈善團、閘北慈善團等都如滾雪球般不斷擴大。并且這些組織還在1927年成立了上海慈善團體聯合會,作為慈善界自我管理的機構和相互聯系與溝通的橋梁,也成為慈善界的代言人,在民國時期的上海社會中發揮了重要作用(16)。

           而且每遇非常時期、非常事件,上海慈善界都會進一步聯合起來,共同采取行動應對。1936年底,隨著局勢日益緊張,國民黨上海市市長吳鐵城召集上海慈善團體負責人黃涵之、屈映光等組織成立上海慈善團體聯合救災會(簡稱慈聯會)。上海主要慈善組織基本上都參加了慈聯會,慈聯會辦公地點就設在上海仁濟善堂內(17)。1937年7月上海市社會局局長潘公展又聯合各慈善機構組建上海市救濟委員會(簡稱救委會),進一步將慈善團體、各同鄉會等社團的救濟功能聯合起來準備進行難民救濟工作,會址仍然設在仁濟善堂(18)。因此,抗戰爆發前夕,上海仁濟善堂同時有4個救濟組織在辦公,除了仁濟善堂本身以外,還有1927年成立的上海慈善團體聯合會、1936年成立的上海慈善團體聯合救災會以及1937年7月成立的上海市救濟委員會。

           這些機構雖然有不同的牌子,具體組成也不完全相同,但是主體部分都是上海原有的民間慈善組織,實際辦事人員也主要是上海慈善界領袖及各社團辦事員。1937年“八·一三”抗戰爆發后,上海的難民救濟工作主要由這些組織領導進行。同年11月,上海華界淪陷,參加慈聯會工作的政府工作人員撤離;政府組織的非常時期難民救濟委員會上海市分會,也將難民救濟工作交由上海慈善團體聯合救災會辦理,機構更名為上海慈善團體聯合救災會難民救濟分會。此后,上海慈聯會成為上海難民救濟的主力。從1937年8月到1940年,慈聯會先后設立難民所50多個,收容救濟難民50萬人以上(19)。而且,在集中力量救助難民的同時,上海慈善界自身的業務也在勉力維持,因此難民大部分被遣返或安置后,慈善組織又將主要力量投入到了日常救助活動之中(20)。

           上海慈善組織歷史悠久,慈善界領袖也大多都是上海的頭面人物,具有較大的社會影響力(21);而且許多慈善組織擁有龐大的產業,如上海慈善團在1930年擁有的不動產價值即達到878萬元之多,另外還有股票、債券以及存款等若干;其當年各類收入高達20萬余元(22)。此后該團產業規模不斷擴大,到1944年6月,即使受到戰爭的嚴重破壞,該團擁有的不動產總值仍然高達1946.5萬元(23)。到1950年6月,該團仍然有現金6884萬元(人民幣,舊幣),另外擁有三層樓房259幢,二層樓房495幢,平房163間和土地數百畝,其他財產若干(24)。其他慈善組織的規模雖然比不上上海慈善團,但如仁濟善堂、新普育堂、閘北慈善團等機構規模也相當可觀。中共地下黨在解放軍接管上海之前就組織編輯了一部接管手冊——《上海概況》,其中也注意到上海慈善組織在上海社會救濟方面的作用(25)。因此,在中共接管上海之前,上海慈善界就是一個擁有較多資產、有自身組織系統和力量、并具有相當大影響力的社會集團。

          

        二、理順與調整慈善組織關系


           在長期的革命過程中,中共對于社團的力量與影響有過深刻的體會和認識。毛澤東年輕時即提出要實行“民眾的大聯合”,并且提出民眾的大聯合要以“民眾的小聯合”為基礎。而所謂民眾的小聯合,在毛澤東看來,實際上就是要先建立各種各樣的小社團,在此基礎上再進一步組建各級小社團的上級社團,即“大聯合”,最后由各類大聯合再組建“中華民眾的大聯合”(26)。可以說,此后毛澤東的革命實踐始終都在堅持走建立“民眾的聯合”的道路,因此他對由人組成的“群”或“會”、“社”這類組織向來非常重視(27)。在中共革命過程中,組建或滲透、掌握各類社團組織,成為其動員民眾參與革命的重要手段。中共早就認識到“人群能互助,個人才得安全;團體有幸福,生活才能改善”,因此“離了‘群’而欲解決一切問題,無異春宵異夢!”(28)而把單個的人組織成“群”的方式,無疑就是結成各種各樣的社團,即各種各樣的“小聯合”,然后在此基礎上組建“民眾的大聯合”。

           如前所述,上海民間慈善組織數量眾多且歷史悠久,在近代上海社會發展過程中也發揮了重要作用;而且慈善組織大多數秉持“民胞物與”理念,積極行善,救助眾人,因此也深受社會歡迎,有較大的社會影響力。中共在革命過程中深知上海慈善組織的力量,并積極利用慈善組織來從事革命活動。尤其是抗戰爆發后,中共地下黨開始有意識地通過慈善救濟社團來從事革命活動。如趙樸初、周林等人通過著名的仁濟善堂收容難民,并在此基礎上積極利用由國民黨上海市政府組織的“上海慈善團體聯合救災會”開展難民救濟和教育工作,組織難民參加新四軍(29)。中共同時通過統一戰線團結上海慈善界主要領袖,如邀請上海慈聯會主席王一亭等人加入由地下黨組織的聯誼會等(30)。中共江蘇省委還專門成立了難民工作委員會,通過慈善社團來組織難民參加抗戰,這些活動便利了上海中共地下黨組織在抗戰時期的恢復和發展(31)。

           為順利接管和建設上海,并在戰后重建中充分發揮上海慈善組織的力量。內戰后期,上海地下黨加強了對慈善組織的各項工作,積極開展對慈善界領袖人物的統戰工作。1949年4月25日,解放軍兵臨城下之際,中共地下黨與上海宗教慈善界領袖趙樸初等人聯系,組建上海臨時聯合救濟委員會(簡稱聯救會或臨救會),努力將上海宗教慈善團體聯合起來,為上海的解放出力。聯救會會址設于云南中路35號佛教會館中,實際上也是仁濟善堂的產業(32)。上海仁濟善堂、同仁輔元堂、中國紅十字會、兒童福利會以及中國福利基金會等十多個慈善機構參與了該組織的活動(33)。聯救會由顏惠慶任主任委員,黃涵之、李思浩為副主任委員,趙樸初為總干事,李文杰為副總干事(34)。聯救會主要領導人顏惠慶、黃涵之、李思浩、趙樸初等人都是熱心慈善事業的上海頭面人物,但該委員會也包括了陳巳生等中共地下黨員,另外趙樸初、李文杰等人都與中共關系十分密切。趙樸初的大學同學、中共地下黨員梅達君具體指導聯救會工作。

           解放軍進駐上海以后,聯救會進一步擴充,增設總務組、物資組、救福處、兒童組等,其中最重要的救福處下設救福組和遣送站,處長由共產黨員樊玉琳擔任。上海市軍管會和上海市人民政府成立后,聯救會的工作重點就是與民政局和公安局配合,收容遣送災難民回鄉(35)。1949年5月前后,上海難民多達180萬~200萬(36);而疏散難民回鄉,“以增加農村生產而減輕城市負擔,以便于準備變消費城市為生產城市”是中共在解放戰爭后期就已經確定的基本方針(37)。因此上海市軍管會成立后,一邊著手接管上海各機關,一邊即開始進行難民收容遣送工作。市政府要求聯救會參與難民收容遣送,同時“號召福利慈善公益團體在本身條件允許下協助政府遣送無力回鄉難民。”因為是“協助政府”工作,所以需要先與各區接管委員會取得聯系,在區接管會的安排下進行難民收容遣送工作(38)。許多慈善團體騰出房屋設立收容所,或者出錢出人參加由政府組織的難民調查、收容、遣送工作。

        1949年8月,上海市委書記饒漱石在市第一屆各界人民代表會議上,正式提出建設新上海的六大任務,明確要求“疏散上海人口”(39)。“疏散難民回鄉”成為上海人口疏散的首要工作,為此,8月27日,市政府專門成立了上海市疏散難民回鄉生產救濟委員會(簡稱疏委會),由政務接管委員會副主任、市民政局長曹漫之任主任委員,工商界和宗教、慈善界趙樸初、周貫五、貴延芳、楊秉儒為副主任委員,另外聘請各界名人擔任委員職務。疏委會設立經濟籌劃、生產計劃、疏散遣送和宣傳教育4個專門委員會,同時設有秘書處等辦事機構,另外在各區接管委員會建立區疏委會和各區工作站,由此組成了一個覆蓋全市的組織機構(40)。疏委會完全由市政府設立,由市政府直接領導,同時也吸收了部分與中共關系密切的慈善界人士參加,(點擊此處閱讀下一頁)

            進入專題: 中華人民共和國   上海民間慈善組織  

        本文責編:陳冬冬
        發信站:愛思想(http://www.2sungmin.com),欄目:天益學術 > 歷史學 > 共和國史
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        文章來源:《黨史研究與教學》2018年 第1期

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