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        余盛峰:超國家憲法的歷史演進

        選擇字號:   本文共閱讀 135 次 更新時間:2018-11-24 01:46:55

        進入專題: 超國家憲法  

        余盛峰 (進入專欄)  

           蘇東劇變代表了20世紀革命范式的終結,它同時也意味著一個新的超國家法時代的來臨。法治吸納革命的美國憲法版本,戰勝了革命替代法治的蘇聯國家模式。革命范式的終結,也推動了1648年“威斯特伐利亞二重奏”(William Twining語)所建構的民族國家法律內/外雙重格局的衰變。

          

           一、威斯特伐利亞二重奏(Westphalian Duo)

          

           威斯特伐利亞體系,奠定了近代法律以國家為基本空間單位的秩序架構。在這之后,大致經歷了三個歷史時期:1648—1789年的君主理性國家時代、1789—1848年的革命理性國家時代、1848—1918年的法治理性國家時代。

           威斯特伐利亞第一期:1648—1789年的君主理性國家時代,完成了對中世紀散落多元的裁判權體系的整合,以應對圍繞于不同的法律管轄權所展開的宗教法/世俗法、城市法/莊園法、封建法/王室法、貴族法/商人法的多重沖突。通過君主對法律管轄權的集中性管控,解決了中世紀晚期以來正義與和平的內在沖突,以及極為棘手的宗教與世俗力量有關法律裁判權的沖突問題。它以法律統一運動的形式,緩和了社會的內戰沖突狀態,建立起以君主主權為政治-法律系統之效力頂點的統一政體。其中以英國的君主立憲制為成功典型。

           威斯特伐利亞第二期:1789—1848年的革命理性國家時代,完成了對君主意志的馴服,以應對君權神授法和資產階級自然法之間的沖突,通過以資產階級和第三等級作為民族主權的普遍代表,完成了統一國家理性的任務。這一階段,解決了君主意志與人民意志的沖突問題。以法律實證主義運動的形式,消弭君主主權意志與人民主權意志的沖突。其中以法國大革命與法蘭西共和國為典型代表。

           威斯特伐利亞第三期:1848—1918年的法治理性國家時代,完成了對人民意志和革命暴力的馴服,以彌合國家法實證主義與法治正義之間的距離,應對人民主權/人權、直接民主/間接民主、積極自由/消極自由之間的多重沖突。通過賦予《權利法案》以重要地位的憲法機制的建立,解決了革命與法治之間的沖突問題,以憲法法典化運動的形式,緩和法治與革命的悖論。其中以美國憲法為成功典型。

           在這三個歷史階段,國家與法律都始終相伴相隨,變量則只是君主、革命和人民在立憲國家建構中的位置擺放問題。一個時代對前一個時代的替代,是依次通過以革命馴服君主、以法治馴服革命的形式完成。但無論是君主、革命抑或法治,在這三個歷史時期,都服務于一個共同的目標——即民族國家主權的建構與存續。近代國家誕生與成熟的過程,正是通過革命與法治張力的釋放而得以推進,從而通向現代民主立憲國家的理想目標。

           在1648—1918年這一大歷史的跨度中,有三個樞紐性的法律概念為現代立憲國家的出現奠定了基礎——其一是“民族”。“民族”承接了君主與國家、革命與國家、人民與國家之間的三種內在張力,并通過民族—國家的形式,吸納了法治—革命的內在沖突。在資產階級法治—民族國家憲法這樣一種形式中,“民族”因此扮演了極為關鍵的中介角色。

           在這一歷史階段,憲法演進也主要局限于民族國家的管治疆域之內。

           在這個歷史時期,還產生了一個與“民族”同樣重要且曖昧的概念:即“民主”。在19世紀初葉的革命理性國家時期,民族概念開始被等同于人民(民主)概念,它們共同以君主理性國家作為其革命和改造對象,民族動員因此以人民(民主)革命的形式得以完成;而在進入到1848年的法治理性國家時期之后,民族概念的保守性與民主概念的激進性之間產生了歷史分叉,沿著各國對革命與法治關系的不同認識,開始形成不同的政治決斷,進而塑造了各個國家不同的憲法道路。近代立憲國家的發展,既得益于民主革命的刺激,也同時以規范與約束人民革命的面孔出現。

           第三個核心概念則是“立憲”。作為對法國大革命激進民主范式的替代,美國革命為這一歷史大周期貢獻了“憲政”模式。憲法理性國家是法治理性國家發展的完整形態,它的出現,解決了現代國家民主—民族動員的激進化問題,以“憲法理性”緩和“人民主權”的暴力傾向,以代議制民主和政黨競爭輪換為民族國家范圍之內的民主參與進程提供制度載體,以“法治理性”平衡“民主理性”的革命性因素。

           “民族”、“民主”、“立憲”這三個現代的核心政治-法律變量,為分離并連接現代國家的政治與法律之維,為隔離并衡平現代國家的革命與法治之維,提供了三種基本的解決方案,這三種現代的政治動員方案,既可能被單獨使用,也可能以不同方式對這三種方案進行不同組合,以趨向現代國家的“立憲國家”目標。

           從歷史演化角度觀察,直至進入法治理性國家階段之后,通過政治民主化和法律實證化的雙重機制,基于政治系統與法律系統的分化與結構耦合基礎上的憲法理性的出現,才為現代“法治國”的出現奠定了根基。“法治國”的出現,也宣告了威斯特伐利亞主權國家體系的演化趨于成熟。通過主權國家憲法化的形式,吸收法治與革命的張力,將革命因素吸納到主權國家法治的制度化框架之中。通過民主選舉權的不斷擴展,彌合民主動員與階級沖突之間的裂縫。經過從君主理性到革命理性,再到立憲理性的過渡,國家最終被馴服,在民族國家的主權空間內,實現了革命與法治的張力平衡。議會立法和代議制民主,則為法治與革命因素的內在沖突,提供了一個和平化的制度化解決機制。而在國際層面,通過建立國際均勢理想,經由國際法條約體制的完善,從而試圖以主權國家為基本單元構建起國際法治理性的基礎。通過國內法與國際法兩個層面的體系完善,以建立現代的立憲主義目標。

           從1648—1918年,實際要解決的是近代國家面臨的核心挑戰——即中世紀社會的正義與和平的悖論問題,它在這個歷史階段獲得了部分解決。革命與法治在主權國家層面得以調和,通過民族國家嚴格界分內-外法律的形式,通過民主立憲—民族國家的基礎制度建設,威斯特伐利亞的國家理性目標得以實現。但其依然面臨兩大新的挑戰:其一,這種革命與法治、正義與和平的憲法解決方案,實際建立在國內與國際法律的二元張力基礎上,從而形成了一個國際性憲政法治的張力結構。與國際均勢體系的構想不同,國際層面的正義與和平,實際難以通過各國國內的正義與和平的簡單加和就得到實現。國際正義矛盾的積累,最終導致了第一次世界大戰的總爆發。國家之間的正義/和平沖突,導致了世界性的非正義/和平的悲劇后果。其二,伴隨國際性非正義/和平狀態的加深,國內的階級和平/正義問題也愈發凸顯,并最終以社會主義革命的形式總爆發。如果說,從1648—1918年,人民(民主)最初馴服了君主,法治隨后則馴服了民主,而無產階級革命則又以世界革命的形式,最終打破了主權國家范圍內法治與革命因素的既有平衡。

          

           二、民族國家憲法危機與后威斯特伐利亞時代的來臨

          

           后威斯特伐利亞第一期(1918—1945年),以十月革命為標志,世界體系開始第一次進入后威斯特伐利亞時代。其表現為,“民族國家”的政治認同首次遭到沖擊,意識形態認同取代民族認同,它以世界范圍的總動員形式,完成了對現代世界秩序的一次深刻改造——盡管它只是以表面否定“國家”的“意識形態”方式出現。在這一歷史時期,威斯特伐利亞體系奠定的民族國家的法治/革命辯證法出現了斷裂。法治與革命的一體兩面性,法治和革命經由主權國家的內在制度性整合,第一次被意識形態的左右陣營劃分方式撕裂了。法治與革命呈現為敵對態勢,一方國家陣營占有了法治,一方國家陣營則占據了革命。也正在這個法治與革命出現斷裂的歷史期間,近代國家與法律之間的一體性關系也出現了罅隙。馬克思對國家概念的激烈批判,則進一步撬動了近代國家與法律概念之間近乎自然化的內在關系,而立憲國家的概念也受到了空前沖擊。

           后威斯特伐利亞第二期(1945—1989年)。以冷戰為分界線,世界法第一次不再主要以各國比較法的形式呈現,而是以社會主義法系和資本主義法系的對峙形態出現。全球法律體系在冷戰時代進入到后威斯特伐利亞體系的第二個階段。立憲國家概念的動搖,正是通過冷戰陣營不同國家集團各自占有法治與革命的狀況出現的。

           冷戰格局也徹底顛覆了傳統的國際均衡體系,核武器的出現改變了戰爭與和平的傳統形態,而世界體系的陣營劃分,北約與華約組織的出現,歐洲共同體、不結盟運動的發展,以及三個世界理論的提出,都大大突破了傳統的民族國家法律范式。這為蘇東劇變之后,世界法迅速走向全球化的進程做好了歷史準備。

           后威斯特伐利亞第三期(1989年—至今)。以美國憲政為經典藍圖的法律全球化模式,終結了威斯特伐利亞二重奏的法治與革命的現代辯證法。通過人權觀念、司法審查、民主機制的全球化,通過例如世界貿易組織憲法性的貿易爭端解決機制的全球化,通過全球法律的地方化和地方法律的全球化,民族國家法律的一枝獨大時代走向終結。特別是,立憲主義進一步提高了法治吸納革命的能力,革命動能被逐漸吸納并不斷內化,人民主權與人權的辯證法不斷突破束縛,最終為一種超越民族國家疆域的超國家憲法模式的發育奠定了基礎。

           法治吸納革命范式的勝利,并不意味著革命動力的終結,革命動力通過一種新的方式,被吸納入一種不局限于民族國家疆域的全球憲法的體系化運動之中。社會主義革命的開啟,實際給近代國家憲法運動帶來了一個巨大的推力,而社會主義革命的終結,則最終推動國家憲法邁向了超國家憲法的歷史演化進程。民族國家作為傳統的政治與法律系統的結合體,其塑造和規范世界秩序的力量已大不如前。現代憲法內含的自我革命性機制,通過立憲體系的世界化進程,加速以自我運轉與自我演化的方式推進,并不斷以超國家法的形態得以呈現。

           從根本上來說,這也得益于自1648年威斯特伐利亞體系建立起來,政治與法律悖論關系的逐漸轉化與漸次解開。法治與革命、自由與民主、法律與國家這一系列近代悖論的展開,正是不斷通過政治與法律悖論關系展開與解除的進程而得以呈現。而當代憲法機制,最終證明:只有它才具備跨越國內與國際的威斯特伐利亞二重奏的能力,當然,這也悖論性地體現為:只有通過對近代國家憲法模式的揚棄,賦予古典憲法模式以超國家的運行形態,才能最終將憲法機制的內在潛力全部激發出來。

          

           三、超國家憲法的演進:政治和法律悖論關系的轉化與解開

          

        從西方近代早期開始,就逐漸確立了一項傳統:通過國家,將政治和法律結合為一體性的存在。它具體表現在:近代國家既是一個政治性概念,同時也是一個法律性概念。從蘇亞雷斯、霍布斯與普芬道夫開始,這種觀點其實就已體現在當時的自然法理論中。這與西方中世紀之前的法律傳統形成鮮明對比,在過去,包括古典羅馬法傳統,包括中世紀阿奎那的自然法傳統,都建立在嚴格區分法律和政治的基礎之上。比如,格利高里教皇發起的教會革命,其目的就是為對抗具有神權政治傾向的神圣羅馬帝國,它采取了一種法律革命的形式,即通過對法律和政治領域的嚴格區分和自主對抗的形式展開。正是通過教會法的系統性理性化,來對抗神圣羅馬帝國的政治性權力干預。在近代領土國家出現之前,“法律”在多數歷史時間內是脫離國家政治而存在的,包括習慣法、封建法、莊園法、城市法、教會法等,這一切“法律”,都建立在一系列片段式分化的“裁判權”概念基礎之上。通過司法性的“裁判權”,通過法律職業性群體構筑的法學/法律的高度專業性、專門性,(點擊此處閱讀下一頁)

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        本文責編:陳冬冬
        發信站:愛思想(http://www.2sungmin.com),欄目:天益學術 > 法學 > 憲法學與行政法學
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