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        徐顯明等:改革開放四十年的中國法學教育

        選擇字號:   本文共閱讀 774 次 更新時間:2018-10-31 00:49:54

        進入專題: 改革開放四十年   中國法學教育  

        徐顯明 (進入專欄)   黃進   潘劍鋒   韓大元 (進入專欄)   申衛星  

           編者按:從1978年至今的四十年,是我國改革開放之后法治建設取得巨大成就的四十年,也是我國法學教育快速發展的四十年。在這四十年中,我國法學教育從恢復走向繁榮,眾多法學院校為國家輸送了大量“法治人才”,培養了大批法治社會建設的中堅力量;在這四十年中,我國法學教育的培養目標和培養模式正在發生轉變,從專業教育轉向職業教育,逐步探索中國特色的法學教育模式。

           本期對話欄目,我刊特別邀請教育部法學學科教學指導委員會主任委員徐顯明教授,中國政法大學校長黃進教授,北京大學法學院黨委書記潘劍鋒教授,中國人民大學法學院韓大元教授,清華大學法學院院長申衛星教授,專門就法學教育改革四十年主題展開深入交流。五位嘉賓都曾經或者正在我國著名政法高校或法學院擔任領導職務,他們是四十年法學教育發展的親歷者,也是四十年法學學科建設和法學人才培養的領航人,對我國法學教育的發展、現狀和問題有著深刻的認識和獨到的見解。

           我國法學教育經歷了怎樣的發展歷程?法學教育的目標是什么?如何評價法學院法學學科的水平?如何看待大學自治?法學教育改革的未來方向是什么?站在下一段歷程的起點,我們認真思考這些問題,共同期待未來法學教育下一個輝煌的四十年。

           申衛星:非常感謝中法評組織這次對談,改革開放四十年確實是一個難得的時間節點,讓我們可以對法學教育進行反思和總結,并前瞻未來。今天參加對話的四位專家,黃進老師是77級,徐顯明老師是78級,潘劍鋒老師是79級,韓大元老師是80級,這真是非常好的一個排列。另外,他們也代表了四所院校,中國政法大學、山東大學、北京大學、中國人民大學。我是今天對話的主持人申衛星,代表清華大學,88級。從1978年至今,對各位專家而言是改革開放之后法學教育的四十年,對我而言是學習法律的三十年。不論是作為年輕的清華大學法學院還是對于我來說,做這個主持人是很合適的,都秉持學習的態度、學習的心境和學習的身份

          

        一、中國法學教育的歷史回顧

          

           申衛星:改革開放的四十年,也是恢復高考的四十年,中國法律教育經歷若干次重大改革,請各位老師簡要回顧歷次改革的背景、重點與意義;這四十年是否可以劃分為幾個階段及其標志性事件。首先請徐老師和黃老師回答,兩位都是1978年入學。一位是1978年3月,一位是1978年9月。

           黃進:我上大學之前是下鄉知青,“文化大革命”期間法學教育基本中斷,只有北大、吉大還保留有法律系。1977年恢復高考的時候,我真的不了解法學,當時第一志愿也不是法學專業,而是武漢大學中文專業,第三志愿是當時的湖北財經學院。那時候湖北財經學院有很多專業,如基本建設、國民經濟計劃、哲學、政治經濟學,報志愿時法律也是放在比較后的位置,但是恰恰被選到法律系。作為77級的法學生,我覺得還是很幸運的。

           我當時為什么報了法律專業呢?因為我當時看過關于馬克思和列寧的介紹,他們開始上大學都是學法律的,馬克思最早是在波恩大學學習法律。

           談到恢復高考,還要講講1949年以后中國的法學教育。1952年院系調整,很多法律院系被撤銷,只在人大、吉大、武大保留了法律系,北大法律系也被撤銷,并入北京政法學院,但北大法律系1954年又重新恢復。法學教育通常所說的“五院四系”,就是20世紀50年代那時形成的,五所政法學院,加上北大、吉大、人大、武大的法律系。

           在改革開放前后的法學教育史上,有一個事實一定要澄清。1977年招收法律專業學生的大學是三個,北大、吉大、湖北財經學院。北大招了83個法學生,吉大56個,湖北財經學院50個,所以1977年全國一共招了189個法學專業學生。有的改革開放法學教育史中,只講北大、吉大在1977年恢復了法學教育,是不全面、不準確的,其實還有湖北財經學院。湖北財經學院就是現在的中南財經政法大學的前身。

           韓大元:在“五院四系”的格局中,人民大學是比較新的。它是1949年12月由中央人民政府決定成立的,正式開學是在1950年10月1日,當時的開學典禮,劉少奇、朱德都前來出席。為什么中央人民政府首先要決定設立新中國第一個正規的高等教育機關?主要原因是新建立的政權需要一批懂法律的人才,為新中國的建設儲備人才。人民大學設立之初,除了法律專業之外,還有財經、財貿等專業。50年代人民大學法律系成立的意義在于:第一,標志著中國共產黨的法學教育的形成;第二,對于1949年以前的法制傳統給予否定。1952年,國家對新中國成立以前的高等院校進行了調整和改革,改私立學校為公辦學校,合并或者停辦了部分院校。調整后,最終形成“五院四系”的格局。

           徐顯明:這段歷史必須從1949年2月講起。元月中共中央做了決定,未來的國共談判,共產黨有一個前提,必須廢除偽法統,1949年2月中央發出《中共中央關于廢除國民黨的六法全書與確立解放區司法原則的指示》。國民黨代表張治中去面見蔣介石,蔣介石給他的底線,一切都可以談,法統不能談;法統必須保留。共產黨這邊是一切都可以談,但必須先廢除法統。所以談判必然是要破裂的。我們黨后來就用協商的方式建國,產生了中華人民共和國,不廢除偽法統就沒有后來的新中國。廢除了偽法統之后,帶來的問題是什么?就是要清理舊法人員。1952年的司法改革,要把所有舊法人員從新中國的司法系統中清理出去,包括在院校當中教授國民黨法律的那些法學教授,即要把只懂“六法全書”舊法的教授悉數清理干凈。所以,1952年司法改革對法學教育帶來的影響,就是重組中國的法學教育。舊法人員清理走了,但我們又沒有自己的法學教師。先到延安又到西柏坡再到北京的我黨信賴的幾位法學家,如陳謹琨等,是遠遠滿足不了需要的,必須自建一個以培養法學教育師資為目的法學教育基地,這就是人民大學法律系。人民大學當時主要任務是給全國培養法學教育的師資。她是新中國法學師資的搖籃,是法學教育的工作母機。人民大學的前身是華北大學,由我黨創立,當時解放區還分別建有華東大學和東北行政學院。華東大學并入山東大學;東北行政學院更名為東北人民大學,1952年院系調整時成為綜合性大學,1958年更名為吉林大學,其法學教育在我黨創辦的大學中是最早的,至今正好七十年,且從未中斷,這是最難能可貴的。

           韓大元今年是吉林大學法學院成立70周年,它是新中國法學教育發展的重要標志之一。1948年,東北人民大學成立司法系,司法系后來發展為法律系。司法系就是吉林大學法律系的前身。

           談到20世紀50年代中國法制發展時,不能回避一個問題,即廢除六法全書。作為新的政權,掌握政權之后,從法律和政治上廢除舊法是必要的。但是對舊政權法律的廢除,包括對舊法人員采取“一刀切”式的處理,是否需要對舊政權與法學傳統做適當區別?這是需要思考的問題。如割斷1949年以前的法學脈絡,包括法學教育傳統,就會影響法制的建構,政治上的考量與法學脈絡的延續是不同的邏輯。

           徐顯明:中國法學教育的歷史源頭應該再往前延,中國法學教育和法制的近代化是同步的,它的源頭在哪兒?1861年同文館首開了《萬國公法》的課程,這是舊中國最早的法學教育,大規模發展則始于甲午戰爭失敗后的維新變法。維新變法盡管失敗,特別是庚子失敗后,光緒和慈禧還是決定委任兩位大臣變法,一位是伍廷芳,而更重要的一位是沈家本。沈家本1902年在北京開辦法律館,法律館是中國近代體制內開展法學教育的源頭之一。1904年廢除科舉制,清政府靠什么來選拔官員呢?這時候就學日本。沈家本、伍廷芳奏請設立京師法政學堂,此后全國從南到北大量建立法政學堂,中國近代的大規模成建制興辦法學教育是從開辦法政學堂開始的。法政學堂的數量曾居舊中國高等教育之首,法科學生人數竟達全部在校學生的半數,如今的許多大學就是從當時的法政學堂演變而來的。

           韓大元:1895年,中國第一所新式大學天津中西學堂(1903年改名為北洋大學堂)設立,開設法律科目,標志著近代法學教育的開始。1903年,清政府頒布《欽定學堂章程》,第一次規定高等教育的學制與科目。

           徐顯明:北洋大學始建于1895年,曾稱北洋西學學堂、北洋大學堂。第一張文憑是由光緒皇帝頒發的,第一個畢業生是王寵惠。當時學制五年,王寵惠1900年拿到文憑。王寵惠是個了不起的人,盡管在任司法院長后與胡適有段不愉快,被胡適批為缺司法政治道德,但我認為迄今為止,王寵惠之后再沒有一個法學家能夠超過他。(申衛星:王寵惠翻譯了德國民法典,被稱為最好的英譯本)這個譯本在美國課堂里用了五十年。后來蔡元培做教育部長期間,實行大學區制,1917年把北洋大學的法學整體劃給北大,此后北大才有了法律系,北大法學承繼的是北洋法學。這樣脈絡就清楚了。

           韓大元:1912年創建的朝陽大學,是私立的專門法科大學,設有法律、經濟等,其中以法科教育為盛。1949年8月,中共中央批準設立以培養新中國的司法干部為目標的中國政法大學。1950年人民大學成立法律系的時候,很多老師都來自于當時的中國政法大學,即朝陽大學的一部、二部。

           申衛星:這個中國政法大學,校名由毛澤東題寫。不是現在的中國政法大學。

           黃進:朝陽大學1949年以后更名為中國政法大學,謝覺哉先生任第一任校長,組建中國人民大學的時候,整體并入到中國人民大學。嚴格意義上講,這所基于朝陽大學建立的中國政法大學,與基于1952建立的北京政法學院和中央政法干校并于1983年合并組建的中國政法大學沒有直接的淵源關系。而北京政法學院是由北京大學、清華大學、燕京大學和輔仁大學的法學、政治學和社會學等科系組合而成。

           韓大元:朝陽大學成立于1912年,時稱“北朝陽、南東吳”。有一個觀點是不是可以討論:舊政權的更換和法學教育和法律理論歷史的繼承性,是不是也要做適當類型化的分析,我一直有這個疑問。

           徐顯明:舊傳統給我們留有多少遺存?我們在用革命方式切斷這段傳統的時候,對法治文化又產生了哪些影響?這段歷史我們未能組織法史專家去認真挖掘,這其實是一段切不斷、理還亂的歷史,有經驗、有教訓,是個法學教育史的“富礦”。

           我記得一個數字,1928年蔡元培先生有過一個統計,當時中國法政學堂的數量多到不可思議的程度,已占高等教育的半壁江山。1928年在中國法制史上是非常重要的年份:第一,南北統一,國民政府終于實現了國家統一。第二,國民政府開始大規模制定現代法律,國民黨“六法全書”的起點就是從這一年開始。民法典也起草于這一年。第三,為使中國法制追趕近代化,國民政府正式聘請哈佛大學法學院院長龐德教授為立法顧問,開始大規模移植西方法律。有趣的是,要移植的是大陸法系的法,但卻聘請英美法系的人作顧問。第四,這一年以上海為中心,開始了以大學知識分子為主體的人權運動,此后若干年,人權理論風潮席卷南北,這是中國歷史上唯一的一次人權運動。

           黃進:1928年以后還有一個很大的變化,當時那些獨立的法政學堂后來都做了體制上的調整,有的并入了綜合性大學,比如湖北法政學堂就并入了國立武昌中山大學。綜合大學,例如清華大學,紛紛建立法學院,清華大學是在1929年組建了法學院。1928年,剛才徐老師提到,民國至少從形式上實現了統一,對高等教育也有一些新的規劃,清華是1928年才叫國立清華大學,過去叫清華學堂。1928年國立武昌中山大學更名為國立武漢大學,武漢大學也是從]928年就建立了法學院,其法學院包含法律學系、政治學系和經濟學系。

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