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        柳經緯:改革開放四十年民法之變遷

        選擇字號:   本文共閱讀 667 次 更新時間:2018-10-26 22:58:07

        進入專題: 民法   改革開放四十年  

        柳經緯  

           它規定了法人制度,為當時的國有企業改革提供了基本的制度規范,也為后來的現代企業制度建設奠定了制度基礎;

           它規定了民事法律行為制度,自然人、法人可以通過法律行為設定權利義務關系,實現了當事人意思自治的制度化;

           它關于公民、法人權益受法律保護的規定(第5條),開啟了財產權平等保護的先河;

           它關于監護制度的規定,彌補了當時婚姻法的制度缺失。


        市場主體平等:《公司法》(1993年)

          

           十一屆三中全會以后,我國選擇了一條循序漸進的市場化改革道路。從十一屆三中全會提出的“按經濟規律辦事,重視價值規律的作用”,到十二大提出的“計劃經濟為主、市場調節為輔”、十二屆三中全會提出的“有計劃的商品經濟”,再到十四大提出的建立“社會主義市場經濟體制”,社會主義市場經濟體制成為我國經濟改革的目標。1993年憲法修正案規定“國家實行社會主義市場經濟”,確立了市場經濟的基本經濟制度地位。

           市場經濟遵循市場主體地位平等的原則,而不問交易各方的“身份”。《民法通則》關于調整對象的規定(第2條),關于公民法人合法權益保護的規定(第5條),也反映了市場主體平等的要求。然而,在市場主體法律制度即企業法律制度構建方面,卻經歷了一個從“身份化”到“去身份化”的變化過程。

           十四大確立市場經濟體制之前,我國關于企業的立法遵循的是所有制標準,不同所有制的企業有不同的組織法。

           關于國有企業,前有1983年的《國營工業企業暫行條例》,后有1988年的《全民所有制工業企業法》和1992年的《全民所有制企業轉換經營機制條例》;

           關于集體所有制企業,有1990年《鄉村集體所有制企業條例》和1991年的《城鎮集體所有制企業條例》;

           關于私營企業,有1988年的《私營企業暫行條例》;

           關于外資企業,有1979年的《中外合資經營企業法》、1986年的《外資企業法》和1988年的《中外合作經營企業法》。

           由此形成了以生產資料所有制為標準的復雜的企業法律體系。

           十四大確立市場經濟體制以后,1993年十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出了建立現代企業制度的國有企業改革任務。《決定》指出:“建立現代企業制度,是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求,是我國國有企業改革的方向。”

           《決定》概括了現代企業制度的基本特征:

           一是產權關系明晰,企業中的國有資產所有權屬于國家,企業擁有出資者投資形成的全部法人財產權;

           二是企業以其全部法人財產,依法自主經營、自負盈虧,對出資者承擔保值增值的責任;

           三是出資者按投入企業的資本額享有所有者的權益;

           四是企業自主經營,政府不直接干預企業的經營活動;

           五是企業建立科學的領導體制和組織管理制度。

           這樣一種現代企業制度的法律形式實際上是公司制。

           《決定》指出:“規范的公司,能夠有效地實現出資者所有權與企業法人財產權的分離,有利于政企分開、轉換經營機制……”《決定》提出,要對國有企業進行公司制改革,“具備條件的國有大中型企業,單一投資主體的可依法改組為獨資公司,多個投資主體的可依法改組為有限責任公司或股份有限公司”。

           根據十四屆三中全會的決定,在總結前期公司制改革的經驗基礎上,1993年12月29日八屆全國人大常委會五次會議通過了《中華人民共和國公司法》。該法共11章230條,它規定了有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司兩種基本的公司形式,規定了公司的設立、變更、終止以及公司的組織機構、股份公司股份和公司債的發行與轉讓等內容。

           《公司法》充分體現了《決定》關于國有企業改革和建立現代企業制度的精神。

           例如,《公司法》第4條:“公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產受益、重大決策和選擇管理者等權利。公司享有由股東投資形成的全部法人財產權,依法享有民事權利,承擔民事責任。公司中的國有資產所有權屬于國家。”

           第5條第1款:“公司以其全部法人財產,依法自主經營,自負盈虧。”

           第6條:“公司實行權責分明、管理科學、激勵和約束相結合的內部管理體制。”

           第21條第1款:“本法實行前已設立的國有企業,符合本法規定設立有限責任公司條件的,單一投資主體的,可以依照本法改建為國有獨資的有限責任公司;多個投資主體的,可以改建為前條第一款規定的有限責任公司。”

           這些規定直接反映了《決定》的要求。《公司法》頒行后,經1999年、2005年、2013年多次修訂,更加完善。尤其是2005年修訂,刪去了直接反映國有企業改革要求的條文,完善公司治理機制,強化公司社會責任,公司制度更加完善。

           《公司法》的頒行,標志著我國企業立法從所有制標準向企業組織形式標準的轉變。企業組織形式可分為公司制企業、合伙企業和獨資企業。

           《公司法》頒行后,我國于1997年制定了《合伙企業法》,1999年制定了《個人獨資企業法》,從而形成了公司法、合伙企業法、獨資企業法為內容的新的企業法律體系。這種新的企業法律體系的形成,意味著在不同所有制企業依其采取的組織形式由統一的法律來規范。這對于淡化企業的所有制“身份”,消除不同所有制企業之間的“身份”差別,實現市場主體的平等地位,具有重要的意義。

           《公司法》對于市場主體制度構建不僅具有“去身份化”的意義,而且還有使公司成為民事主體獨立從事民事活動的制度價值。《公司法》不同于依據所有制標準制定的《全民所有制工業企業法》《城鎮集體所有制企業條例》。雖然后者也規定企業是法人,自負盈虧,自主經營,享有經營權,但是它們缺乏企業之所以為民事主體、具有獨立的意思、能夠獨立為意思表示的制度設計,因此嚴格說來,《全民所有制工業企業法》《城鎮集體所有制企業條例》并非民事主體法。

           《公司法》則不同,它規定了公司的組織機構和公司會議制度,為公司作為民事主體的意思形成作了制度的安排,公司依此制度安排形成的意思為公司的獨立意思,公司可以獨立為意思表示,獨立從事民事活動。這就為公司能夠成為與自然人一樣的民事主體(法人)獨立從事民事活動提供了制度的依據。

           除上述公司制度安排外,《公司法》還賦予公司章程以“憲章”的地位,規定設立公司必須制定章程,章程對公司、股東、董事、監事、高級管理人員具有約束力(第11條)。《公司法》中“……由公司章程規定”、“除本法有規定的外,由公司章程規定”、“公司章程另有規定的除外”以及“公司章程對……另有規定的,從其規定”這類的條文,為公司自治提供了制度支持,也為公司獨立為意思表示、獨立從事民事活動奠定了制度的基礎。


        邁向合同自由:《合同法》(1999年)

          

           合同法律制度與民事主體制度、物權法律制度,為民法體系的三大支柱。我國改革開放前,并無嚴格意義的合同法。十一屆三中全會以后,隨著國家工作重心轉移到經濟建設上來,合同制度逐漸得到恢復。

           1981年12月13日,五屆全國人大四次會議通過了《經濟合同法》。該法共7章57條,內容包括總則、經濟合同的訂立和履行、經濟合同的變更和解除、違反經濟合同的責任、經濟合同糾紛的調解和仲裁、經濟合同的管理等。這是一部服務于計劃經濟體制的合同法。

           該法第1條規定其立法目的是為了“保證國家計劃的執行”;第4條規定當事人訂立經濟合同“必須符合國家政策和計劃的要求”,“任何單位和個人不得利用合同進行違法活動,擾亂經濟秩序,破壞國家計劃”;第7條規定“違反國家計劃”的經濟合同無效。該法還規定了經濟合同的行政管理與糾紛解決機制。

           《經濟合同法》只適用于法人之間以及個體經營戶、農村社員同法人之間簽訂經濟合同(第2條、第54條),而不涉及對外經貿往來。

           為了規范對外經貿往來合同,1985年3月21日六屆全國人大常委會十次會議通過了《涉外經濟合同法》。該法7章43條,規定了涉外經濟合同的訂立、履行、轉讓、變更、終止、違約責任和糾紛的解決。與《經濟合同法》不同,該法少了計劃經濟對合同約束的內容,反映了我國對外開放的要求。由此形成了我國合同法“內外有別”的局面。

           1984年《專利法》的頒行,實現了知識的財產化和商品化,為了規范技術交易,促進科學技術的發展,1987年6月23日六屆全國人大常委會二十一次會議通過了《技術合同法》。該法7章55條,對技術合同的訂立、履行、變更、解除和糾紛解決以及各類具體技術合同作了規定。《技術合同法》的頒行,由此形成了我國合同領域“三法鼎立”的局面。

           除了三部合同法外,這個時期調整合同關系的法律還包括《民法通則》的有關規定,尤其是第四章“民事法律行為與代理”、第五章第二節“債權”、第六章第二節“違反合同的民事責任”和第七章“訴訟時效”,均直接適用于合同。由于三部合同法都有自己特定的調整范圍,不屬于三部合同法調整范圍的合同(通常稱為民事合同)則適用《民法通則》。因此,在合同領域,不只是“內外有別”“三法鼎立”,而且還是“多種規范并存”。

           1992年10月,中共十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的目標。合同領域存在的“內外有別”、“三法鼎立”以及“多種規范并存”的法律格局,顯然不符合統一市場的要求;《經濟合同法》等法律中存在反映計劃經濟要求的內容也不能適應市場經濟的需要。同時,《民法通則》以及三部合同法關于合同制度的規定總體較為原則,規范性不強,也難以適應市場經濟發展對合同法律規范的需要。因此,制定新的合同法勢在必行。

           為了應急需要,1993年9月2日,八屆全國人大常委會三次會議通過《關于修改〈中華人民共和國經濟合同法〉的決定》,刪去了《經濟合同法》中直接反映計劃經濟要求的內容。與此同時,立法機關開始組織起草合同法草案,1998年9月5日和9月7日,《法制日報》和《人民日報》全文刊登《中華人民共和國合同法(草案)》,向社會公開征求意見。1999年3月15日,九屆全國人大常委會二次會議通過了《中華人民共和國合同法》。《合同法》分總則、分則和附則,總計428條。

           《合同法》的意義首先在于立法上結束了“內外有別”“三法鼎立”的局面,統一了合同法律制度。《合同法》第428條規定:“本法自1999年10月1日起施行”,《經濟合同法》、《涉外經濟合同法》和《技術合同法》同時廢止。因此《《合同法》被稱為“統一合同法”。

        其次,《合同法》分總則和分則,總則規定了合同法的原則、合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的變更和轉讓、合同權利義務的終止、違約責任,(點擊此處閱讀下一頁)

            進入專題: 民法   改革開放四十年  

        本文責編:limei
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        文章來源:《中國法律評論》2018年第5期

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