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        韓大元:改革開放四十年中國憲法學的回應與貢獻

        ——以20世紀八十年代的憲法學研究為中心
        選擇字號:   本文共閱讀 1082 次 更新時間:2018-10-20 21:03:18

        進入專題: 憲法學   改革開放四十年  

        韓大元 (進入專欄)  


        一、問題的提出:改革開放40年的憲法意義

          

           1978年是新中國歷史上具有特殊意義的年份,這一年發生了對中國社會發展產生重要影響的幾件事。2018年是改革開放40周年,是黨的十一屆三中全會召開40周年,也是1978年憲法頒布40周年。

           2008年在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上,時任總書記胡錦濤指出:十一屆三中全會的召開“開啟了我國改革開放歷史新時期”。[1]目前學界對改革開放分期有不同的表述,如分四個階段,即第一階段1978年—1992年,三中全會到南巡講話;第二階段1992年—2001年社會主義市場經濟確立與入世;2001年—2008年舉辦奧運,展示改革開放的綜合實力;第四階段2008年到現在。另外一種分類是:第一階段是1978年—1982年,撥亂反正和改革起步階段;第二階段1982年—1992年,開始全面改革;1992年—2002年,改革開放取得歷史性進展的十年;第四階段從2002年開始,全面建設小康社會。在筆者看來,改革開放40年發展中早期的撥亂反正和開啟階段是非常重要的,如沒有這一階段的順利過渡,改革開放的全面實施是不可能的。而這一重要任務是通過1978年憲法與1982年憲法頒行以及1993年改革開放“入憲”等形式完成的。

           在改革開放的新時期,隨著憲法制度的變革,憲法學提供了必要的動力機制與合法性基礎。可以說,改革開放從初始階段到全面實施過程與憲法發展是密不可分的,憲法確立了改革開放的目的、原則與界限。對此有學者指出:從憲法學視角看,改革開放有兩個邏輯:一是改革,它是古今之變議題中的一個環節,屬于憲法結構與時間性縱向邏輯;二是開放,它是中西碰撞議題中的一個環節,屬于憲法結構的橫向邏輯。[2]按照這一思路分析,改革開放是一種“憲法制度的變革”,[3]憲法所提供的動力機制是一種前提,或者首要的因素。如果改革開放失去憲法的動力機制,會發生什么樣的狀況?如何從社會與憲法變遷的互動,解釋改革開放40年的發展?這是需要深入論證的命題。實踐告訴我們,改革開放40年來,憲法學在新的憲法秩序的建構、憲法正當性與合法性的規范供給、凝聚憲法共識與塑造主流價值觀等方面發揮了重要的作用。尤其是在20世紀八十年代,憲法學研究回應時代與民眾的呼聲,積極履行社會責任,堅守專業精神,使其成為了一門顯學。

           在回顧改革開放40年的今天,我們不能忘記在這一時期為國家與社會發展做出重大理論貢獻的憲法學者的學術努力。改革開放40年來,中國憲法學在基本原理、憲法制度、基本權利以及國家權力運行等領域取得了積極進展,其理論貢獻是多方面的。其中,從1978年憲法頒布到整個八十年代,憲法學者為改革開放的正當性與新憲法秩序的構建而做出的貢獻尤其值得認真梳理與探討。本文以20世紀八十年代的憲法學研究為中心探討改革開放40年來憲法學發展的理論邏輯與實踐功能。[4]


        二、改革開放一詞的憲法解讀

          

           紀念改革開放40年,我們需要了解這一詞匯與憲法的關聯性。一般意義上說,改革指改變舊制度與事物,特指在現有體制內的“改良與革新”,是對革命秩序的一種“否定”。而開放一詞通常指解除限制,釋放某種活力。在憲法學視野里,八十年代啟動改革主要針對的是“文革”所建立的不合理制度;而開放主要指將國家從封閉、半封閉中解放出來,學習外國的有益經驗,使中國的發展與世界聯系起來。革命與改革是不同的概念,體現不同的憲法功能。經歷了十年“文化大革命”的中國社會與民眾,期待著生活的安定、個人的自由與“革命”情結的終結。從“革命”到“改革”的演變體現著憲法在中國社會演變中的新角色與功能。其實,改革一詞最早出現于20世紀五十年代,如五十年代的司法改革等,但當時還沒有出現開放一詞。將開放與改革連在一起成為系統的政策與制度體系,始于1978年。因此,以改革開放一詞取代“革命”是憲法自身發展的要求,包含著憲法的內在價值與動力。

           據黨史專家何方考證,1978年12月中國共產黨十一屆三中全會的報告里,“開放”二字一次未提,而“改革”二字雖然出現兩次,卻也不是后來人們理解的內涵。1984年2月9日,鄧小平在廈門考察時指出:“改革開放后,僑務工作很重要。”[5]據考證,這是黨和國家領導人最早把“改革”和“開放”兩個詞一起使用,明確提出和使用“改革開放”一詞。此后,報刊上開始出現“改革開放”的字樣。如《人民日報》1984年9月13日刊發的《中組部領導集體對照檢查近幾年組織工作問題提出整改意見抓領導干部調整保證改革開放順利進行》新聞報道中使用了“改革開放”一詞。[6]

           從1984年至1987年黨的十三大召開前,鄧小平談到改革和開放問題時,多數情況下都是把“改革”和“開放”兩個詞連在一起使用。比如,1986年3月28日,鄧小平指出:“我們的現代化建設要取得成功,決定于兩個條件。一個是國內條件,就是堅持現行的改革開放政策。如果改革成功,會為中國今后幾十年的持續穩定發展奠定基礎。還有一個是國際條件,就是持久的和平環境。”[7]1987年2月6日,他強調指出:“十三大報告要在理論上闡述什么是社會主義,講清楚我們的改革是不是社會主義。”1987年至1993年期間,“改革開放”一詞先后寫入黨的基本路線、黨章和憲法,在黨和國家政策與制度層面得到確認,成為全黨和國家的普遍共識。[8]特別重要的是,1993年通過的憲法第3條修正案,將“堅持改革開放”寫入憲法序言,使之成為具有憲法效力的國家發展目標,明確了這一政策的憲法屬性。

           可以說,從十一屆三中全會確立撥亂反正、解放思想、事實求是的指導思想以后,伴隨著社會發展與進步,改革開放的精神在1982年憲法中得到了全面的體現。由此,中國的改革開放從黨的基本政策上升為憲法上的國家目標與基本國策,具有明確的憲法屬性與效力。

          

        三、改革開放起步與1978年憲法


           為什么中國的改革開放政策始于1978年?從1976年文革結束到1978年憲法修改,是法律秩序轉型的重要時期,也是新時期我國憲法發展的起始年份。1978年憲法從法律上結束文革秩序,建立新時期的法律秩序,使改革開放政策的起點有了憲法基礎。圍繞1978年憲法而展開的憲法學研究成為從文革秩序向法律秩序轉型的重要標志,也是憲法學界為塑造新時期的憲法價值觀而作出的積極努力。

           1978年3月5日第五屆全國人大第一次會議通過1978年憲法,它是對1975年憲法的全面修改。憲法確定新時期的總任務是“……在本世紀內把我國建設成為農業、工業、國防和科學技術現代化的偉大的社會主義強國”,既體現國家價值觀的轉變,也表明規范體系的變化。這部憲法的序言正式宣布“我國社會主義革命和社會主義建設進入了一個新的發展時期”。[9]可以說,1978年憲法作為轉型時期的過渡性憲法,雖“存續時間不長,期間經過兩次部分修改,在新中國憲法史上并沒有留下什么重要影響,”[10]但它在憲法史上扮演著“恢復性的過渡憲法”的角色,[11]在建立新的憲法秩序方面發揮承前啟后的作用。它力求恢復1954年憲法的原則與體制,同時為過渡到1982年憲法秩序打下必要的基礎。

           1978年憲法回應了民眾對法律秩序建立的期待,通過恢復設立人民檢察院等體制使國家政權運行趨于正常化;在基本權利方面,恢復1954年憲法規定的一些憲法權利,在一定程度上完善了基本權利體系;在治國理念上,雖然在憲法上沒有完成撥亂反正,但宣布“文革結束”,力求在憲法框架內為即將開始的改革開放提供憲法依據。當然,1978年憲法的局限性是無法克服的,特別是仍將“無產階級專政下的繼續革命”作為憲法指導思想,這也成為1980年啟動全面修改憲法的動因。[12]

           在1978年憲法的修改和討論過程中,憲法學界在特殊的背景下力求恢復憲法理論的專業性,廣泛參與修憲討論,撰寫學術論文。如許崇德教授在1978年修憲座談會上提出應設國家主席,并闡明其理由,但在“凡是派”占主導地位的情況下,憲法學原理與國家憲法體系問題無法得到認可,直到1982年憲法才設立國家主席。[13]在檢察機關的設立方面,學界發揮了積極作用,使之1978年憲法具有過渡性公法秩序的建構功能,不僅為十一屆三中全會召開營造必要的憲法文化氛圍,也提供1982年憲法修改的重要基礎。

           我們知道,對內改革是從1978年11月安徽鳳陽縣小崗村農村家庭聯產承包制開始的,這是憲法上財產權保護的起點,在公有制占絕對主導地位的體制下,允許部分地方實行土地承包,使某種意義上的財產權獲得正當性基礎。對外開放是需要勇氣與膽量的,開放的中國需要了解世界,同時世界也要了解中國。對此小平同志做了精辟的論述,他說:“中國在歷史上對世界有過貢獻,但是長期停滯,發展很慢,現在是我們向世界先進國家學習的時候了”,[14]同時強調“實行開放政策與傳統并不矛盾”,認為“好的傳統必須保留,但要根據新的情況來確定新的政策”。[15]

           這個時期,我們看到學界為維護憲法權威而做出的積極努力。從客觀情況看,1978年憲法的指導思想與1978年以后的中國社會現實不適應,如何在憲法權威性與社會生活的適應性之間保持協調?這是“文革”結束后面臨的第一個憲法問題。雖然當時憲法學研究還沒有完全恢復,但學界以敏銳的眼光,觀察解決這一問題的途徑。1979年7月1日,全國人大通過或者修改了7個重要法律,如《選舉法》《全國人大組織法》《地方人大和政府組織法》《法院組織法》《檢察院組織法》《刑法》等。這些法律中存在著與1978年憲法規定不一致的內容。當時有一種觀點認為,既然1978年憲法指導思想存在著重大問題,中央已決定對這部憲法進行全面修改,即將頒布改革開放時期的新憲法,就沒有必要對1978年憲法進行修改,可以直接通過7個法律。但憲法學者們認為,要健全社會主義法制,首先要維護憲法權威,如果置憲法規定于不顧,直接通過與現行憲法規定不一致的基本法律,不利于法制的發展。后來,中央采納了憲法學者建議,采取憲法修改的方式為新法律的制定或者修改提供憲法依據,即通過1979年和1980年兩次憲法修改,消除1978年憲法的“文革”余毒,使憲法繼續發揮過渡時期的調整功能。在中央決定修憲后,采用哪種方式對1978年憲法部分條款進行修改方面,曾計劃通過決議的方式進行修改,原草案中曾規定“本決議與憲法相抵觸的規定,依本決議執行”。對此憲法學者們提出這種表述本身可能違憲,并向修改憲法機關提出專家建議。主席團覺得有道理,對方案做了調整,決定將修改內容直接寫入憲法文本上。[16]

        針對有些人提出的憲法與刑法關系可采用“后法優于前法”的觀點,憲法學界堅持憲法是根本法的基本原理。如1979年張友漁在修改憲法與7個法律的關系時強調“制定和修改法律,都要以憲法為根據”,是否違憲是根本問題,實際也存在這個問題,不能把憲法擱在一邊,實行修改過的與憲法相抵觸的法律,不能違反“法律與憲法抵觸者無效”的原則。他同時針對有人以“后法優于前法”來否定憲法效力的情況,(點擊此處閱讀下一頁)

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        本文責編:limei
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        文章來源:《中外法學》2018年第5期

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