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        張思平:深圳社會主義市場體制建立的基本階段

        ——深圳與中國改革開放四十年(二)
        選擇字號:   本文共閱讀 670 次 更新時間:2018-06-27 17:06:23

        進入專題: 改革開放四十年   改革開放   全面深化改革  

        張思平  

          

           本文是“深圳與中國改革開放四十年”的第二部分。作者張思平系原深圳市委常委、副市長。

          

           一、中國計劃經濟體制的突圍時期(1980—1986年)

          

           從深圳改革開放的歷史上看,1980年到1986年是計劃經濟體制的突圍時期。從深圳特區建設的歷史上看,這一時期是這座現代化大都市的奠基時期。

          

           這一時期的歷史大體上可以概括為三個方面:

          

           第一,打開了深圳經濟特區招商引資、對外開放的新局面。在20世紀80年代初,經濟特區建設之初,基礎設施差,外商對特區優惠政策在觀望等待,對外開放招商引資難度很大。深圳市提出了著名的招商引資的“螞蟻”政策,加大對率先來投資建設外資的支持力度,使之起帶頭示范作用,取得了突破性進展。通過大力地招商引資、對外開放吸引了最早的一批港資進入深圳,包括第一家引進來的酒店,第一座引進來的加工廠等等,迅速打開了深圳招商引資、對外開放的新局面。

          

           第二,改革舊體制、開啟新的市場經濟體制的探索。辦特區、建城市,在深圳做的每一件事情、遇到的每一個問題都會和舊體制發生激烈的沖突,不突破舊體制的包圍,就無法推動城市建設、經濟發展和對外開放。每一次碰撞,實際上就是對舊體制的一次突圍,對新體制的一個探索。通過重重“突圍”和探索,使深圳不僅成為開放的前沿和技術的窗口、管理的窗口、知識的窗口,而且成為改革舊體制、建立新的市場經濟體制的試驗場。

          

           ——金融體制改革。辦特區中央和廣東省沒有給錢,深圳提出利用外資或銀行貸款進行基礎設施建設。在當時計劃經濟體制下,銀行的錢是按企業和國家計劃分配的,不允許借出來搞基礎設施建設。因此,深圳的做法實際是對計劃經濟體制下銀行管理體系的沖擊和改革探索,利用外資進行城市基礎設施建設,更是對傳統外資外貿管理體制的大膽突破。

          

           ——價格體系改革。在計劃經濟下,各種物資靠國家計劃調撥,價格由國家統一定價。而特區建設沒有納入國家計劃,無法獲得國家計劃內的各種物資,包括生活資料和生產資料,而特區建設既要有相應的糧食、蔬菜、副食品等生活資料,更需要大量的鋼材、水泥等生產資料。為此,深圳推動了價格的改革,放開價格管制,利用市場機制,發展商品市場。通過價格改革,使深圳在20世紀80年代全國價格雙軌制的特殊條件下,用市場的機制解決深圳建設和發展所需要的各種物資,其中包括糧食、蔬菜、副食品的價格放開,在全國率先取消實行了幾十年的各種票證。20世紀80年代初深圳的價格體制改革取得重要突破,為全國的價格改革和全國統一的市場體系建設作出了重大貢獻。

          

           ——勞動人事管理體制改革。特區建設需要大量的干部和職工,但在傳統的計劃經濟體制下,干部和職工都是部門所有制、單位所有制,不能跨行業、跨地區流動。深圳對傳統的勞動和干部管理體制進行改革。包括對干部實行公開招聘,打破人才的單位所有制;發展勞動力市場,促進勞動力橫向流動,對工人實行勞動合同制和結構工資制。通過用人制度的改革,勞動力市場以及工資制度的改革,用經濟的手段和市場的手段,使一批批的干部和工人很快涌進了深圳經濟特區,參加了特區的開發建設。

          

           ——施工建設體制改革。在傳統的建設施工體制下施工單位只是政府有關建設主管部門的附屬單位,按建設主管部門指定的計劃任務進行施工建設。深圳特區建設初期,沒有自己足夠的建設隊伍,無法滿足大規模建設對施工隊伍、建設成本和工程質量的要求。為此,深圳市被迫實施“建筑工程施工招標制度”,發展建筑市場,通過招標,把全國的建筑施工隊伍吸引到深圳,通過市場機制也降低了工程造價、提高了施工質量,創造了深圳速度,這是對國家建設施工管理體制的重大突破。

          

           ——土地使用權制度改革。興辦特區,引進外資,舉辦各種企業,都需要給外商建廠房、提供土地,必須與外商簽訂土地使用合同,而土地使用合同實際上意味著土地使用權的轉讓,這在當時是有違國家憲法的。深圳借鑒香港土地制度的經驗,實行土地使用權的轉讓,發展土地市場,這項改革的試驗和突破,對國家的改革開放和現代化建設所起到的作用是難以估量的。

          

           第三,提出深圳經濟特區要實行“四個為主”方針。深圳市按照小平同志和中央關于特區建設的總方向,根據深圳建設的實踐,最早提出來深圳要實行“四個為主”的方針,即“建設資金以吸收和利用外資為主,經濟結構以中外合資和外商獨資經營企業為主,企業產品以出口外銷為主,經濟活動在國家計劃經濟指導下以市場調節為主”。其中以外資和三資企業為主,實際上是對所有制結構改革的重要探索;以工業為主,意味著深圳特區不僅從事農業和“三來一補”加工業,而且提出了實現工業化的目標;產品以外銷為主,實際上是提出了發展外向型的經濟發展新模式,為后來國家提出“大進大出”沿海發展戰略提供了成功的示范。“以市場調節為主”雖然是當時理論界有的人提出和探索的,但作為以市場經濟調節為主推動經濟發展的實踐的地區和城市,深圳是全國第一個,深圳以市場調節為主的改革實踐,對中國確定以市場為導向的改革大方向起了重要的作用。

          

           深圳這一時期的改革大體上是“以破為主,立在其中”的摸著石頭過河的探索時期。經過幾年的改革開放的大膽探索和艱苦創業,在深圳,舊的計劃經濟體制已經被打破,市場經濟的新體制、新機制已經發揮重要作用;對外開放的大門已經打開,外向型經濟已經起步,城市建設已初具規模,為特區建設和改革開放奠定了基礎。1984年鄧小平同志視察深圳時指出“深圳的發展和經驗證明,我們建立經濟特區的政策是正確的”。

          

           二、深圳市場經濟基本框架的搭建時期(1987—1993年)

          

           從1987年到1993年的7年時間里,深圳通過“以立為主,破立結合”的大膽試驗,初步搭建了深圳市場經濟的基本框架。

          

           這一時期的歷史大致可以概括為以下幾個方面:

          

           第一,大力推進所有制改革,發展混合所有制經濟,為市場經濟體制的建立和發展培育了多元化的市場競爭主體。這一時期深圳大力引進三資企業,尤其是高度重現引進香港大財團和國外跨國公司來深圳投資發展,其中,引進了香港和記黃埔李嘉誠先生參與鹽田港的開發,使鹽田港在數年后成為全球最大的集裝箱專用碼頭;鼓勵民營企業的發展,有組織地對民營科技企業進行培育和扶持,出臺了全國第一個《關于鼓勵科技人員興辦民間科技企業的暫行規定》,在全國第一次提出,舉辦民間科技企業不僅資金可以入股,而且商標、專利、技術等可以以無形資產入股辦企業,這項規定使深圳誕生了像華為這樣世界級的大公司,為深圳高科技產業發展和創新能力的提高打下了體制機制的基礎。深圳對國有企業實行股份制改造,推進了股份制改革和股票證券市場的建立。1986年,深圳開始了全國最早的國有企業股份制改革試點,市政府出臺了《深圳經濟特區國營企業股份化試點暫行規定》,一些國有企業根據規定進行股份制改造,一些企業一開始就按照股份制的要求發起設立股份有限公司,有的還向社會公眾發行了股份。通過國企股份制改造和發展混合所有制經濟,在政府的大力推動下,一批像深圳發展銀行、招商銀行、平安保險等股份制企業相繼成立,并成為支撐深圳特區迅速發展壯大的企業集團。

          

           第二,大力發展資本市場,逐步形成比較完善的市場體系和比較規范的運作機制。深圳除了繼續完善勞動力市場、商品市場、建筑市場、土地市場等專業性市場外,特別重視和大力推動證券、外匯、保險、基金等資本市場,為深圳成為全國區域性金融中心城市奠定了很好的基礎。深圳建立了外匯市場,即外匯調劑中心。深圳市企業出口創匯,可以不到中國銀行結匯,直接到外匯調劑中心調劑,需要外匯也可直接到調劑中心購買,這是外匯管制制度的重大突破,對于深圳這樣一個外向型經濟的大城市來說是非常重要的。深圳證交所的成立,帶動了證券、基金、銀行等金融機構和金融業的發展,不僅引領了深圳高端要素市場和高端服務業的迅速發展,奠定了深圳在全國資本市場體系中的重要位置,而且對深圳國有企業的改革,對深圳高新技術產業的發展,以及深圳市民增加資本性收入、提高生活水平也起了積極重要的推動作用。1992年2月,我國第一個產權交易機構“深圳市產權交易所”也正式開業,促進了深圳產權交易市場的發育和完善。

          

           深化土地使用制度改革,通過拍賣建立土地交易市場也是一項影響全國深遠的重要改革,這項改革不僅促進了《憲法》的調整和修改,對中國經濟發展、城市建設的影響都是巨大的。住房的商品化改革,也是深圳在全國范圍內最先探索,而且也是最系統地提出來的一項重要改革。1988年深圳第一次提出“雙軌三模式”的住房制度改革方案,即由政府提供福利房,解決公務員和教職工事業單位的住房;市場提供商品房,由房地產公司開發,市場銷售;第三種是微利房,面向國有企業和其他企業的困難職工。深圳的住房制度改革大體上借鑒了新加坡及香港地區的成功經驗。既解決了大多數公務員、事業單位和企業員工對福利房、保障房的需求,又滿足了少數富裕起來人士對商品房的需求。可惜,由于多種原因,深圳的住房制度改革未能堅持下去。

          

           第三,推進政府機構和行政管理體制改革,探索與社會主義市場經濟相適應的政府管理框架。在這方面,深圳主要推動了兩項重要改革措施:一是借鑒新加坡反貪局、香港廉政公署的經驗,結合深圳的實際,在全國率先成立政府監察局,探索政府內部決策、執行、監督三者既分工協調又相互監管制約的政府運作新機制,加強對政府運作內部的監督,以保持政府的廉潔、高效,改善黨風、政風,監督黨和政府的路線、方針、政策的落實情況。二是率先成立投資管理公司,開啟了國有資產監督管理體制改革的序幕,探索了政資分開、政企分開,以產權為紐帶加強國有資產管理的新路子。在20世紀90年代成立投資管理公司的基礎上,深圳又成立國有資產管理委員會,逐步形成國資委——投資管理公司——控股國有企業三個層次的國有資產管理體制,把國有企業以政府的附屬物推向市場,逐步成為獨立經營、自負盈虧的市場競爭主體,為全國的國有企業和國有資產監管體制的改革提供了豐富的經驗。

          

        第四,探索社會保障制度改革,初步建立了社會保障體系的基本框架。1986年深圳作為全國社會保障體系改革的試點,借鑒新加坡等國外的經驗,在蛇口探索企業建立社會保險制度改革的基礎上,深圳建立了以社會統籌與個人賬戶制相結合、職工自我保障和社會共濟相結合的涵蓋養老、醫療、工傷的社會保障制度,先后出臺《深圳市社會保險暫行規定》《職工養老保險及住房公積金實施細則》《職工醫療保險實施細則》等等,為全國建立比較完善的社會保障制度作出重要貢獻。(點擊此處閱讀下一頁)

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        本文責編:川先生
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