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        張思平:深圳在中國改革開放歷史上的基本作用

        ——深圳與中國改革開放四十年(一)
        選擇字號:   本文共閱讀 885 次 更新時間:2018-06-25 17:40:10

        進入專題: 改革開放四十年   改革開放   全面深化改革  

        張思平  

          

           本文是“深圳與中國改革開放四十年”的第一部分。作者張思平系原深圳市委常委、副市長。

          

           經過三十多年時間,深圳從一個邊陲小鎮發展成為一個上千萬人口的現代化、國際化的特大城市。截至2017年,深圳GDP總量位居全國第三,達到2.2萬億元人民幣,人均國民收入排名第一,達到18.31萬元人民幣,已經成為國內最重要的高科技企業集聚和創新基地,全國第三個金融中心城市,全球第三大集裝箱港口,進出口總額在全國大城市中排名第一,達2.8萬億元人民幣,經濟總量與香港等量齊觀,等等。這樣的奇跡在世界城市發展史上都是罕見的。

          

           深圳的奇跡是如何一步一步形成的?在中國其他地方包括其他經濟特區為什么沒有出現?深圳在中國改革開放和國家現代化進程當中歷史地位究竟是什么?這是研究深圳改革的現在和未來,需要回答的問題。只有了解深圳改革開放歷史,才能更客觀地評估深圳改革開放的現狀,也才能更好地研究深圳未來改革中一系列重大問題。

          

           從歷史的角度來看,深圳在中國現代化和改革開放的大潮中主要有四個方面的作用:

          

           一、深圳是中國從封閉的計劃經濟體制走向對外開放,將中國經濟納入世界經濟體系的窗口

          

           改革開放前封閉的、僵化的計劃經濟體制,加上“文革”十年的動亂和浩劫,使中國經濟到了崩潰的邊緣,中國人民處于極度貧困之中。粉碎“四人幫”以后,中央放棄階級斗爭為綱,工作重心轉向經濟建設,并決定改革開放。20世紀70年代末、80年代初改革主要是從農村起步,推行家庭聯產承包責任制。城市的改革,除了部分地區對少數國有企業擴大自主權的試點外,實際上還沒有真正展開,對外開放也處于準備階段和探路階段。

          

           鄧小平是中國決定向西方開放的最終決策者。鄧小平之所以決定向西方開放,主要是看到了中國經濟與西方的巨大差距,希望通過向西方開放,引進資本、技術和管理,使中國盡快富強起來。正如鄧小平訪美時感嘆的,二戰后跟著美國走的國家都富了,跟蘇聯走的都落后了;他到了日本深深感到日本發展那么快,我們落后了。在美、日等發達國家的親眼所見、親身體會,讓這位老革命家堅定中國要從封閉走向開放。然而開放對黨和國家來講是一項全新的事業,沒有一個成功的經驗可資借鑒,并且也有一定的政治風險,完全要靠自己的摸索,按照“摸著石頭過河”的思路,在整個開放格局中需要有個地方或者叫“窗口”進行試驗。正如后來鄧小平對經濟特區的性質概括的那樣:“特區是個窗口,是技術的窗口,管理的窗口,知識的窗口,也是對外政策的窗口。”

          

           與此同時,20世紀70年代末、80年代初,在素有對外開放傳統的廣東省主政的領導人,也意識到國家封閉是不行的。當時與深圳一河之隔的香港已經成功實現經濟起飛,基本完成了工業化,人均GDP已達4080美元,位列“亞洲四小龍”之首,享有“東方之珠”的美譽。面對經濟繁榮的香港國際化都市,深圳乃至廣東大量農民外逃偷渡香港。廣東省委省政府承受著內地民眾大規模逃港的巨大政治壓力,因此當時任廣東省委第一書記的習仲勛以及省委書記吳南生等領導提出要在毗鄰香港的深圳搞出口加工基地,利用國外的資金和技術,解決就業、發展經濟的意見。這一設想得到了中央的積極回應,鄧小平、葉劍英等同志鼓勵廣東謀求突破,在深圳搞加工區,引進香港的資源進行來料加工,帶動深圳的就業,增加居民的收入與政府的稅收,同時為落實國家對外開放的大政方針進行試驗和探索。

          

           這應該是特區建設的初衷。隨著對外開放窗口的打開,深圳從最早的出口加工區的設計,慢慢調整為工業、商業、旅游等綜合發展的經濟特區。借助中央給予的經濟特區的優惠政策,加上梁湘為市委書記的班子的艱苦創業,在較短時間使落后的投資環境得到了改善,逐步吸引到一批港資的“三來一補”企業。同時深圳利用中央給予的特殊政策,引進了大批內地外貿國有企業來深圳設立外貿窗口企業,使深圳也成為中國外貿進出口的重要通道和基地。這樣經過幾年的開發建設和內聯外引,深圳成為內地封閉經濟與世界經濟對接的一個窗口,在中國經濟納入世界經濟體系過程中起了重要的探索和示范作用。在這個過程中,深圳實踐出了改善環境,引進外資,增加出口,增加就業,發展經濟的外向型經濟發展的深圳模式。

          

           1984年,鄧小平同志視察深圳,對深圳經濟特區給予了充分肯定,明確表示“深圳的發展和經驗證明,我們建立經濟特區的政策是正確的”,并隨后決定將沿海14個城市整體開放,形成東部沿海對外開放的戰略大格局。應該說,中國的改革開放,首先從深圳這個地方建立了一個窗口,撕開了一個口子,進而實現了沿海14個城市的全面開放,從而使我國納入了世界經濟體系,融入了世界經濟發展的潮流。

          

           經過多年的發展,深圳的投資環境得到全方位的改善,除了港資以外,世界上知名的跨國公司也開始涉足深圳和珠三角,利用優越的地理位置,便宜的勞工,優惠的政策,建立他們的全球加工基地,從而使深圳和珠三角因此變身為“世界工廠”。

          

           多年來深圳一直蟬聯全國大城市當中出口總額第一的桂冠,出口總額曾經占全國的40%左右,2017年深圳的外貿進出口總額達到2.8萬億元,其中出口達1.65萬億元,占全國出口總額的10.8%。深圳乃至珠三角經濟的騰飛和世界工廠的地位為深圳港提供了充裕的適箱貨品,使深圳港也成為全球第三大集裝箱港,為中國成為世界第二大經濟體、第一大貿易國、第二大資本流入國作出重大貢獻。

          

           因此,中國的對外開放是從深圳實現突破和起步的,深圳在中國對外開放的歷史貢獻和地位是國內其他任何城市都不具備的。深圳特區建設和發展所取得的其他的成績,應該說都是從發揮對外開放的歷史和戰略地位作用的過程中派生出來的。在中國“千年大變局”“跨世紀的大國博弈”的改革開放的大格局中,深圳在歷史上發揮的重要的作用應該是立了頭功。

          

           二、深圳是中國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌,建立社會主義市場經濟的一個試驗場

          

           從深圳發展的歷史上看,社會主義市場經濟試驗場的歷史作用不是與生俱來的,而是特區對外開放和城市建設發展過程中被逼出來的。雖然小平同志在1979年會見加拿大客人時講過,“說市場經濟只存在于資本主義社會,只有資本主義的市場經濟,這肯定是不正確的”。但由于當時的環境,那時中央還沒有明確提出搞市場經濟,只是本著摸著石頭過河,寄希望于在改革開放和特區建設中尋求突破的。

          

           在20世紀80年代初,深圳特區成立的時候,城市的改革還沒有真正起步,在確定深圳興辦經濟特區之初,中央并沒有明確提出特區要搞市場經濟,只是特區實行計劃經濟與市場調節相結合,發揮好市場調節的作用。但深圳特區在建設初期的實踐,使特區的開發以及對外開放和舊的計劃經濟之間產生了難以調解的矛盾充分暴露出來,逼迫深圳沖破舊的計劃經濟的體制,探索新的能夠保障特區建設需要的體制機制,從而使深圳成為建立社會主義市場經濟的試驗場。從這個意義上講,深圳走上市場經濟之路也是被“逼上梁山”的。

          

           比如,深圳在特區建設初期,需要解決城市建設和經濟發展中的資金、物資、干部、勞動力等發展要素,就和當時計劃經濟條件下的金融管理體制、商品流通體制、物資分配體制、價格管理體制、干部管理體制、勞動管理體制等發生尖銳矛盾,倒逼深圳去探索適應特區建設的新體制、新機制。又如,深圳特區要興辦來料加工企業,開展“三來一補”,擴大對外出口創匯,也勢必與當時計劃經濟體制下的外資管理體制、外匯管理體制等發生沖突。

          

           有沖突意味著要突破,所以在20世紀80年代,深圳在建設發展過程中扮演了一個中國從計劃經濟突圍,向市場經濟轉變的先鋒的角色,客觀上使深圳最早打破了舊的計劃經濟體制,引進市場經濟的因素和機制,形成了比較完善的市場經濟環境和市場機制,吸引和聚集了國內外大量的資金、勞動力、科技人才、信息等各種發展要素,獲得了巨大的改革紅利和制度紅利,使深圳從一個邊陲小鎮在發展了二十幾年后成為國際大都市。從1980年到1995年,在15年的時間里,深圳引領了全國市場經濟體制探索的潮流,成為中國由計劃經濟向市場經濟轉型的一個試驗場。

          

           深圳目前形成的高科技、金融、物流等支柱產業,從本質上講,也是多年來深圳率先進行的市場經濟為取向的改革紅利和制度紅利,沒有長期在產權制度、行政管理體制、科技管理體制、金融體制等方面的改革探索,沒有比較完善的市場環境和發展環境,深圳高科技產業的崛起也是不可能的。

          

           三、深圳是中國社會轉型,建設民主法治政治文明社會的一個探索者和先行者

          

           由于深圳經濟特區具有毗鄰香港的特殊地理位置,幾十年來,深圳與香港乃至全球信息連通,跟國際市場高度融合,每天有幾十萬人在深港之間穿梭流動。所以,香港的法制自由、民主、多元文化、廉潔政府、誠信透明等核心價值和生活方式,深圳接觸得最早、感受得最深、受到影響最大。

          

           隨著深圳經濟體制改革的深入,經濟實力以及物質文化水平的提高,深圳市民必然會要求社會、政治和文化等方面也有相應的變革。在實踐中,與國內其他地區相比,深圳在社會轉型方面先行一步,深圳的社會組織發育、基層民主自治、市民參政議政意識的形成、法制觀念的增強、政治生活的參與等等,都領先于全國,實質上成為中國社會轉型的探索者和先行者。雖然這一過程充滿了困難與曲折,很多嘗試甚至沒有得到延續,但是它在促進中國社會轉型和國家治理現代化中的作用可能是當前難以估量的。

          

        深圳是一個移民城市,來深圳工作或者創業的人,對傳統的經濟、社會、行政、政治體制的弊端的認識和感受較為深刻。對改革創新、政治文明、民主法治等現代社會大多充滿向往。20世紀80年代、90年代初,敢來深圳闖的人,大都是有著自己的追求和理想,他們成為深圳推動民主法治社會轉型,政治文明進步的主要動力,他們在幾十年特區建設過程中不斷努力進行著探索,有的取得了成功,有的遇到了挫折。比如20世紀80年代初,在蛇口就開始實行基層民主選舉、社會監督和內部競爭,由此引發了一場蛇口風波。20世紀80年代中后期,深圳已經邀請國內改革家和思想家對深圳的政治體制、行政體制改革進行過系統的設計,其深度和廣度在中國現行體制下是相當大膽的。雖然由于種種原因,這些系統的設計未能在深圳進行實踐,但深圳仍然在盡最大努力,在不同時期、不同環境下,不斷地推動著社會轉型和政治文明的建設。這其中包括20世紀90年代深圳社會組織的發育,基層民主機制的形成,政府自身的改革轉型,(點擊此處閱讀下一頁)

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        本文責編:川先生
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