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        段鴻斌:體育扶貧:法律意涵、政策機制與實施路徑

        選擇字號:   本文共閱讀 370 次 更新時間:2017-09-20 15:48:39

        進入專題: 體育扶貧   體育權   法律保障   實施路徑  

        段鴻斌  

           摘要:  在全面推進依法治國和實施精準扶貧國家戰略背景下,體育扶貧是公民體育權和中國特色公民發展權的重要實現途徑。目前,體育扶貧的政府保障義務水平較低,體育扶貧面臨的新環境和新需求要求將體育扶貧作為一項單獨扶貧政策納入國家扶貧戰略。落實體育扶貧戰略需要國家進行頂層設計,在法治化軌道上實施精準體育扶貧政策,包括保障要素投入到位,推進體育公共服務均等化,明確各級政府責任,發展貧困地區體育產業,同時注重發揮體育扶貧所產生的巨大社會價值。

           關鍵詞:  體育扶貧;體育權;法律保障;實施路徑

          

           改革開放以來,我國的扶貧開發事業取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局,作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作,上升為執政黨和國家的施政方略,實施的系列精準扶貧政策,脫貧減貧成效十分明顯,惠及所有貧困人口。中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅的決定》要求,“必須在現有基礎上不斷創新扶貧開發的思路和方法,堅決打贏這場攻堅戰。”隨著扶貧脫貧工作的深入推進,體育扶貧的重要性和必要性愈加顯現。需要從全面推進依法治國和如期完成扶貧戰略目標的視角理解體育扶貧的法律意涵和現實意義,在扶貧攻堅的戰略選擇和操作政策兩個層面上深入實施體育扶貧。

          

        一、體育扶貧的法律意涵

          

           體育扶貧是指國家通過實施特別體育政策,履行“發展體育事業,增強人民體質”的法律義務,從而保障貧困地區公民享有現實的體育權達到或接近全國同等水平。

           在全面推進依法治國背景下,體育扶貧的基本屬性體現在國家義務和公民權利兩個面向上。對國家而言,體育扶貧的基本屬性包括:一是保障義務的法定性。推進貧困地區體育事業、保障貧困人口享有體育權是各級政府的一項職責,在憲法和相關法律中有明確規定;二是與經濟社會發展水平的適應性。隨著國家和地方經濟社會發展,對貧困地區體育的政策投入水平需相應提高,體育政策在國家扶貧政策體系中的分量需進一步加重;三是實施機制的強制性。實現體育扶貧目標,以問責機制為保障,明確各級政府的支出責任。對貧困地區人口而言,體育扶貧的基本屬性包括:一是權利行使成本的非排他性。體育扶貧不同于個體受益顯著的財產性扶貧,貧困人口可以共同享受政策普惠,基本不存在權利收益排斥。二是權利實現效果的互補性。貧困人口的體育權與健康權、文化權等基本權利相互交叉,享有現實體育權的同時其他權利得到了不同程度的實現。三是權利主體的參與性。體育活動和體育鍛煉說到底是個體行為,政府和社會主要提供必要條件,個人須積極參與,別人無法代理。

           體育扶貧的本質特征是:通過提高特定群體現實體育權水平,實現體育事業公平發展的國家行動。體育權是憲法、體育法等法律明確賦予每位公民的一項獨立權利。當貧困地區家庭和個人自身不能促使該法律權利轉化為現實權利,或轉化的條件難以成就時,國家將其納入扶貧整體戰略,并實施單獨政策體系給予支持,最終推進體育事業公平發展。

           在推進全面實施依法治國和建設社會主義法治國家中,體育扶貧的法律溯源、人權保障價值考量和政府保障義務是邏輯一體的,共同構成體育扶貧法律據理。

          

           (一)公民權利譜系中體育扶貧溯源

           1. 公民體育權的法律規范內涵

           在我國法律體系中,體育權作為公民的一項權利被明確寫入憲法,通過體育法等法律法規和國際條約等進行具體規定。在被稱為憲法性文件《中國人民政治協商會議共同綱領》中已明確規定:“提倡國民體育。推廣衛生醫藥事業,并注意保護母親、嬰兒和兒童和健康。”(第48條)建國初期特殊歷史條件下,體育作為國家的倡導性政策,并非強制性義務。1954年憲法突出規定了個別群體的體育權利和國家提供公民享受體育權利的物質條件。“國家特別關懷青年的體力和智力的發展。”(第94條)“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家規定工人和職員的工作時間和休假制度,逐步擴充勞動者休息和休養的物質條件,以保證勞動者享受這種權利。”1975年憲法和1978年憲法所規定的公民的體育權不夠科學。1975年憲法規定:“體育衛生必須為無產階級政治服務,為工農兵服務,與生產勞動相結合。”(第12條)1978年憲法規定:“……受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展,成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”(第13條)“國家對于從事……體育等文化事業的公民的創造性工作,給以鼓勵和幫助。”(第52條)現行憲法從國家的保障義務角度全面規定了公民體育權。“國家發展體育事業,開展群眾性的體育活動,增強人民體質。”(第21條)同時還規定了青少年兒童、少數民族等其他群體享有的體育權利。“ 國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。”(第46條)“國家根據各少數民族的特點和需要,幫助各少數民族地區加速經濟和文化的發展。”(第4條)除憲法外,普通法律、法規、規范性文件也規定了公民的體育權及其行使、保障和實現的具體途徑。體育法以“發展體育事業,增強人民體質,提高體育運動水平,促進社會主義物質文明和精神文明建設”為立法目的,詳細規定了公民享有的各項體育權利和體育權益。此外,公民個人自然身份和社會身份的不同,在未成年保護法、婦女兒童權益保障法、教育法等法律中也規定了特定群體享有的體育權。我國簽署兒童權利公約、殘疾人權利公約等國際公約規定了特定群體的體育權和國家的保障義務;已加入的公民權利和政治權利公約以及經濟、社會、文化權利公約(已批準)中以不同方式規定了公民的體育權,以及與體育權密切相關的其他權利。

           因此,在我國法律體系中,既有以憲法為最高依據的縱向立法、又有為保護和實現公民體育權的橫向立法。既有以體育法為代表的一般立法,也有以保障不同人群體育權利的特別立法。有學者將體育法的體系結構劃分為體育綜合法、體育專門法和體育相關法。[1] 總體來說,我國公民體育權立法基本健全,具體法律規范內容明確。

           2. 公民體育權的法理屬性之辨

           公民體育權的法理屬性可以從不同角度分析。從權利的不同來源看,在憲法文本中,它是公民一項憲法基本權利。之所以稱為“基本權利”,是因為“衛生和體育事業對于保護人民健康、曾倩人民體質、提高學習和工作效率的重要性,……都是很明顯的。”[2]公民體育權受憲法保護,受到侵害時應得到追究,同時國家有保障公民享有該權利的義務。

           在社會主義人權理論中,它是一項基本人權。人的自然屬性和社會屬性決定了,體育是人們保持健康的必要手段,是日常生活中不可或缺的活動,也是社會生活的重要組成部分。“就一國范圍來說,基本人權是通過憲法規定的‘公民基本權利’來表現其內容的。”[3]從權利的存在形態看,公民體育權是應有權利、法定權利,也是實有權利。也就是說,公民體育權有存在的必要和實現的可能,并且已被公民實際享有。從權利的主體分析,公民體育權是個人權利,也是集體權利,需要國家創造同步實現的條件。公民體育權是全人類進步發展的基本條件之一,保障公民享有更廣泛的體育權是各國和國際社會的普遍義務。有學者認為,“保障和發展體育人權,是全球化時代體育法治的價值依歸”[4]公民體育權還體現在健康權、受教育權、休息權和發展權等經濟社會文化權利之中。例如,1946年的《世界衛生組織憲章》序言中將健康定義為:“體質、心理和社會關系方面都處于安全安康狀態,而不僅僅是沒有疾病或衰弱,而享有能達到最高健康標準是每個人的基本權利。”總之,公民體育權是公民生存和發展的一項基本權利,已得到現代國家和國際社會的普遍認可。

           3. 扶貧政策體系中公民體育權的權能考察

           我國扶貧政策中有許多保障公民體育權的具體舉措,但長期以來,體育權不是作為貧困人群一項單獨權利來對待,其具體內容與實現形式有別于政策所保障的財產權等其他權利。表現在第一,扶貧政策中的體育權作為文化權利的組成部分,與文化扶貧政策舉措一同予以推進。例如,《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》在“加強貧困地區鄉風文明建設”政策中要求,推動貧困地區縣級公共文化體育設施大道國家標準。“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃提出的“民族文化繁榮發展行動”中,將發展少數民族體育作為其中一項。第二,扶貧政策中體育權保障范圍較窄。一般將提供體育硬件設施作為體育權實現的主要條件,有的貧困地區對場館建設、設施配備規定了具體指標,而開展競技賽事、群眾體育活動、體育組織培育等未作明確規定。第三,特定人群扶貧政策的體育權保障水平高于普通貧困人口。老年人、殘疾人、少數民族人口扶貧政策中規定了他們享有各種體育權利及其保障條件,如老年體育健身、殘疾人康復關愛服務、組織少數民族傳統體育賽事等。但是貧困地區普通人群依法享有的體育權并沒有被全部納入扶貧政策中。總之,在整個扶貧政策體系中,保障公民體育權的具體政策比較欠缺。

          

           (二)體育扶貧在人權保障行動中的價值考察

           1.體育扶貧是實現中國特色公民發展權的具體途徑

           發展權是被國際社會普遍承認的一項人權。發展權的實質是對所有人進行生存照顧及發展惠及,以權利保障的方式實現國家和人類社會追求的公平正義。有學者認為:“發展正義是旨在確保處于不同發展層級的全體社會成員公平地享有發展權利的機會均等、規則公平和分配正義的總合,表現為在起點上參與發展的機會公平、在過程上促進發展的規則公平、在結果上公平地分享發展成果的分配正義。”[5]“中國將發展權作為人權話語體系的核心,是對以個人自由權利為核心的西方主流人權話語體系的超越。”[6]作為最大的發展中國家,保障和實現中國特色公民發展權是國家的歷史任務和政治承諾。“我們追求的發展是造福人民的發展,我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發展搞得成功不成功,最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。”[7]全面建設小康社會征程中,發展不是簡單追求經濟的增長,而是以促進平等、實現共享為核心要義的國家行動。“農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。”[8]保障中國特色發展權實現的一條重要途徑就是扶貧攻堅。扶貧是中國特色的發展政策,體育扶貧是保障和實現中國特色發展權的具體舉措。

           首先,通過體育扶貧實現貧困人口的多種發展權。聯合國《發展權利宣言》第一條規定:“發展權是一項不可剝奪的人權,由于這種權利,每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發展,在這種發展中,所有人權和基本自由都能獲得充分實現。”體育扶貧能夠提高貧困人口的生活水準,提升貧困地區社會發展,其廣泛參與性和普惠性還能促進機會平等,實現發展成果共享。

        其次,體育扶貧是落實發展權的一項專項行動計劃。《發展權:中國的理念、實踐與貢獻》白皮書指出:“多年來,中國從實際出發,把握時代大勢,堅持人民主體地位,把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統一于中國特色社會主義偉大實踐,遵循創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,走出了一條中國特色發展道路,為豐富和完善發展權理念作出了巨大貢獻。”《國家人權行動計劃(2016-2020年)》提出將落實《全民健身計劃(2016-2020年)》作為保障公民健康權的一項措施,要求“實現基本公共體育服務鄉鎮常住人口全覆蓋和行政村農民體育健身工程全覆蓋。(點擊此處閱讀下一頁)

            進入專題: 體育扶貧   體育權   法律保障   實施路徑  

        本文責編:陳冬冬
        發信站:愛思想(http://www.2sungmin.com),欄目:天益學術 > 教育學 > 職業教育和成人教育
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