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        鄭永年:中國的選擇和民族主義議程何去何從?

        選擇字號:   本文共閱讀 867 次 更新時間:2017-01-04 11:38:52

        進入專題: 民族主義  

        鄭永年 (進入專欄)  

        中國崛起對東亞國際關系的影響比冷戰結束更大

           無論是美國、日本還是其他亞洲國家的領導人在調整他們的外交戰略時都感到必須考慮中國因素。不管中國國內發展如何,中國這一實體存在本身足以對亞洲權力格局發生重大的影響,況且自20世紀80年代以來中國的經濟增長居世界首位。實際上,就亞洲國家來說,中國的崛起比冷戰的結束在某種程度上對東亞國際關系產生著更大的影響。美日和東亞國家國際關系戰略的調整在很大程度上是針對中國的國內發展而言的。我們上面所討論的幾種對付中國的戰略選擇就是例子。

           那么中國的戰略如何?我們既不認為亞洲國家間沖突不可能發生,也不認為沖突不可避免。我們已經強調戰爭的發生經常是國家間互動的結果,而非因為一個國家國內經濟高速增長。亞洲戰爭與和平不僅是取決于中國,而且也取決于美日和其他亞洲國家和地區。但毋庸置疑,中國戰爭與和平的意圖必然對亞洲國際關系的格局產生很大的影響。所以,亞洲的戰爭與和平在很大程度上取決于中國政府如何確立中國民族主義的議程。自1990 年以來,隨著中國經濟的快速增長,中國國內的民族主義情緒也有所出現。民族主義的存在無可厚非。在民族國家建設過程中,民族主義具有其必然性和必要性。可以說,沒有民族主義,國家建設就失去其最重要的心理基礎。但德國和日本戰前民族主義發展軌跡表明,民族主義既可以成為民族國家建設的基礎,也可以成為一個國家對外擴張的根源。中國毛澤東時代的民族主義也表明,民族主義既可以成為積極的建設力量,也可成為消極的破壞力量。

          

        和平發展的目標要求政府理性地調整民族主義的發展方向

          

           中國政府自20世紀80年代以來把和平發展作為中國的主題日程。這一目標的達成要求政府以一種理性的態度來調整中國民族主義的發展方向。在歷史上,民族主義一旦產生,往往具有非理性和反理性的性質。但處理民族主義的方式是可以理性的。我們已經說明,在中國,民族主義經過過去一個多世紀的發展,現在主要表現為國家主權和民族主權。在國際政治上,中國主權的獨立性是無可爭議的。在內政上,相對于社會來說的國家權力得以鞏固。

           就是說,國家有能力來控制和調整中國民族主義發展方向。如果和平與發展是中國的目標,那么中國的民族主義應當是以國內發展為導向的。就是說,民族主義的目標應當是中國民族國家的重建。民族主義只有建立在堅實的國內發展基礎上才具有意義。概括地說,中國民族主義應當也必須強調三種主權的建設,即民族主權、國家主權和人民主權。民族主權強調的是在國際政治舞臺上追求國家利益。國家主權表明中國的發展和國際和平必須以建設一個強大的國家政權為目標。人民主權強調建立國家和人民之間的制度化關系,使中國民族國家具有真正的民族主義或人民的基礎。在中國現代化的進程中,一個強大的政府對中國的發展的重要性是顯見的。但問題是,現在中國國家的力量是建立在國家組織的自主性之上的。國家仍然面臨一個現代民族國家建設過程中最為重要的問題,即如何把這種單純以組織為基礎的國家轉化成為以人民為基礎的國家。一個真正強大的國家,其基礎應當是人民。

           對三種主權的討論構成了本書的主題。但如何制定具體的國家政策來達到三種主權的建設仍然是我們面臨的問題。我們已在上面的章節中涉及一些方面,如國家和社會、中央與地方、民族之間的關系等。這里我們再概括性地總結本書的討論,從政策性角度討論民族國家的建設問題及其如何把握民族主義的發展方向問題。

          

        高速經濟增長和中國的對外開放政策是分不開的

          

           1. 在外交關系上,政府需要遏制非理性的民族主義情緒,即傳統的排外情緒。但這并不意味著完全遏制人民的民族情緒。問題是要努力使民族主義制度化,在國際事務中提倡國家利益。對民族主義的作用要有實際的估計。如果用民族主義來彌補國內問題所產生的消極影響,用傳統的排外情緒來促發人們的愛國主義,不僅會影響國家理性的外交政策的制定,而且一旦這種民族情緒不能得到控制或不能得到滿足,那么就會影響中國的總體目標,即和平和發展。而國家利益是可以加以具體和操作化的,不僅有利于政策的制定,而且可以增進人民的國家意識和民族認同感。國家利益要求中國繼續追求國際事務中的獨立地位。鑒于中國在過去一個多世紀里所受的恥辱,政府決定和某些國家如美國和日本交往時要注意人民的情緒。

           2. 民族主義發展到了極端就會以非理性的形式出現,從而影響中國的對外開放政策。要認識到,中國迄今為止的高速經濟增長是同中國的對外開放政策分不開的。中國經濟的很大一部分來自外貿。未來中國的經濟增長在很大程度上依賴于商品、資本和技術的進口。持續的經濟發展也需要進口石油、糧食、鋼鐵及其他工業品。民族主權獨立和經濟上的相互依賴并不總是矛盾的。如果一味地強調獨立,強調和國際經濟一體化的消極方面,持續增長可能會成為問題。東亞國家和地區持續經濟增長與它們的經濟活動國際化是分不開的。由于國家間經濟發展的不平衡性,中國在國際經濟交往過程中,避免不了和其他國家發生糾紛,民眾間也會產生民族主義的情緒,如我們在前面討論的中日經濟關系。問題是政府如何把此類民族情緒轉化為具體的政策問題加以解決,而不是把具體的政策性失誤歸結于國家間的關系問題。

          

        海外華人的力量不等于中國的力量

          

           3. 在和亞洲國家的經濟關系中,大中華主義也是盡量要避免的。隨著中國大陸經濟的發展,華人之間的經濟關系也必然趨于緊密,華人對中國大陸的投資隨之增加。并且因為目前亞洲國家的主要投資來自中國臺灣、中國香港和海外中國人,因此有人估計,亞洲未來經濟發展的動力并非必然來自日本,而是“大中華經濟體(greater China)”。如果按現在的趨勢發展,至20 世紀末和21 世紀初,華人的經濟和政治勢力會對日本構成挑戰。海外華人的經濟實力是事實,但海外華人是否構成一個經濟體或政治體是大可懷疑的。許多華人,特別是東南亞的華人,他們在本地居住已經數代,和中國大陸并沒有很緊密的聯系。可以說他們已經沒有很強的中國認同感。不能把海外華人的力量等同于中國的力量,更不能說因為有大中華的存在,就說中國會對其他亞洲國家構成威脅了。西方世界所討論的中國民族主義很顯然包括“大中華主義”。避免大中華主義,不是說華人不能組織自己的經濟關系,而僅僅是說中國政府要避免動用國家機器來組織這樣的經濟組織,以防止政治上的消極影響。

           4. 民族主義的最終歸結點在內政。中國盡管在以往的建設中強調組織和制度的作用,但分權弱化了原來的以控制為目標的制度體系。沒有這種弱化,中國經濟的快速增長是不可能的。但作為一個發展中國家,中國仍然需要一個強大的國家制度體系。如何重建一套以發展和穩定為目標的國家制度是中國民族國家建設所面臨的最重要的問題。中央政府以往的控制手段如統一的宣傳機器,計劃經濟對主要經濟資源的分配的控制,和人事控制制度等的控制效用已經大大下降。有效的中央經濟控制體系還有待于建立。中央政府還需要進一步的政治改革來加強中央權威而同時不傷害地方的經濟和政治積極性,如改革和強化全國人大的權力,利用大眾傳媒的作用等。經濟分權已經使得中央政府失去了毛澤東時代那樣的組織能力,把一整套中央改革計劃強加于地方或地方居民之上。正因為組織的弱化,中國也不可能恢復到以往的權威制度。那么,我們面臨的選擇是要么中央政府一味地弱化下去,要么中央政府通過制度性改革來增加自己的權威和權力,但無論采用哪種形式,中央政府不可能變成西方社會所說的“極權政治”。

          

        中央政府權威弱化最重要的原因是缺乏行之有效的法律體系

          

           5. 所以我們強調的是國家組織的重建。以往的建設更多的是強調黨和其他組織的作用。但我們忽視了現代國家最重要的組織是法制和法治。中國缺乏一套行之有效的法律體系是中央政府權威弱化的最重要的原因。經濟的發展本來應當擴展中央的權威和權力,但事實上卻相反。經濟發展導致一些黨和政府官員的濫用權力,而政府卻缺乏有效的制度來遏制這種趨勢。結果是人民的不滿。盡管法治為中國民族國家建設的最終目標,但沒有長時間的法制,法治的形成有相當的困難。在現階段,依法治國,即法制,不失為有效的途徑。法制不僅能夠保證國家政策的推行,遏制國家官員的非法行為,更重要的是法制可以保障人民的基本人權,使人民和國家的關系有一種堅實的制度基礎,從而增強政府的權威。

           6. 國家主權的強化也取決于能否處理好政府本身各部分之間的關系。中央與地方關系是很重要的一部分。分權改革使地方政府獲得了實質性的權力,中央政府缺乏有效的手段來引導國家經濟的發展。盡管地方的發展也在促進市場的發展,但只依靠地方力量,全國性市場的形成需要很長一段時間。中央政府現在主要靠傳統的政治方式如組織和人事任命制度來約束地方官員。但無疑這兩種手段的能量已經下降。中央政府能否建立全國統一的銀行金融制度和稅收制度來調節各地的經濟發展,能否發展出新的政治方法來處理和地方官員的關系來整合國家?這些問題并沒有明確的答案。

          

        物質主義是目前中國人最主要的信條


           7. 在政府和經濟的關系問題上,中國還沒有一套系統的行之有效的政策。鄧小平以來的中國領導人都承諾加強和發揮市場的作用,包括勞動力、資本、不動產和技術市場,經濟發展也是政府的最重要目標之一,但還缺乏一套符合中國實際的政府經濟學。迄今中國的經濟是傳統計劃經濟、資本主義經濟和東亞國家政府經濟的混合物。盡管中國致力于向東亞國家學習,建立國家對經濟的直接關系,但由于中國大陸畢竟和東亞國家的條件不同,政府的具體經濟走向不是很明了。多種經濟成分的確推進中國經濟發展,但問題是國家如何一方面發展出有效的手段來控制這些經濟,另一方面如何整合這些經濟部分,把各部分的經濟資源轉化為國家的政治力量。否則,多種經濟體系的發展只能使國家難以有統一的經濟政策,從而影響民族國家的整合。

        8. 在意識形態方面,政府也面臨著艱巨的任務。任何政府都需要有其意識形態來證明其統治的正當性和整合國家。與西方國家不同,中國國家并不僅僅是一種工具,而是一種道德化身。政府的道德性有助于整合國家或維持國家的統一。道德也有助于約束政府官僚、知識分子和地方的精英人物。在今天的中國什么樣的意識形態能為中國人民所接受呢?改革改變了人民的心理,物質主義成為中國人目前最主要信條。那么中國是否能在沒有政府的參與下形成一種新意識形態呢?新一代領導人是否有能力超出這種純物質主義的東西來建立一種新的意識形態呢?中國民族主義是新的領導人可利用的最大的資源。但如我們所說,民族主義既可成為國家整合的工具,也可以走向狹隘民族主義從而變成國家分離的主要根源。(點擊此處閱讀下一頁)

        進入 鄭永年 的專欄     進入專題: 民族主義  

        本文責編:陳冬冬
        發信站:愛思想(http://www.2sungmin.com),欄目:天益學術 > 政治學 > 中國政治
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